Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А45-34042/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34042/2023
г. Новосибирск
05 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ануфриевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению автономного учреждения культуры Новосибирской области "Государственный ансамбль песни и танца "Чалдоны" (г. Новосибирск, ОГРН <***>),

к Мэрии города Новосибирска (г. Новосибирск, ОГРН <***>),

о признании права собственности, права оперативного управления,

с участием в деле третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (г. Новосибирск, ОГРН <***>);

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, Администрации Ленинского района города Новосибирска (<...>),

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1, паспорт (допущен в качестве слушателя);

ответчика: не явился, извещен;

третьего дица с самостоятельными требованиями: ФИО2, доверенность от 28.12.2022 № 22/02-02/58, диплом, служебное удостоверение от 10.01.2022 № 89;

третьего лица без самостоятельных требований: не явился, извещен.

установил:

автономное учреждение культуры Новосибирской области "Государственный ансамбль песни и танца "Чалдоны" (г. Новосибирск, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд к Мэрии города Новосибирска (г. Новосибирск, ОГРН <***>) с исковым заявлением о признании права государственной собственности Новосибирской области на самовольную постройку - объект капитального строительства: нежилое здание; назначение «Гараж», 2000 года постройки, площадью 192, 6 кв. м, с кадастровым номером 54:35:062355:64, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:062355:28, местоположение: <...>, на самовольную постройку - объект капитального строительства; признании права оперативного управления автономного учреждения культуры Новосибирской области "Государственный ансамбль песни и танца "Чалдоны" (г. Новосибирск, ОГРН <***>) на самовольную постройку - объект капитального строительства: нежилое здание; назначение «Гараж», 2000 года постройки, площадью 192, 6 кв.м, с кадастровым номером 54:35:062355:64, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:062355:28, местоположение: <...>.

На основании статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (г. Новосибирск, ОГРН <***>).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Ленинского района города Новосибирска (<...>).

Ответчик, третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора отзыв на исковое заявление не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнений представителей истца и третьего лица с самостоятельными требованиями, дело рассматрвиается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьго лица без самостоятельных требований, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п, (далее - Положение) департамент является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области (далее -областное имущество), управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области.

Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области в сфере управления и распоряжения областным имуществом, приватизации областного имущества, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Новосибирской области.

В установленной сфере деятельности департамент осуществляет полномочия собственника в отношении областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных предприятий Новосибирской области, в оперативном управлении казенных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области (подпункт 1 пункта 8 Положения).

В отношении истца, являющегося государственным автономным учреждением Новосибирской области, действуют положения гражданского законодательства, следующим образом определяющие имущественные отношения учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу пункта 2 статьи 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

В соответствии с пунктами 4, 5 Устава ГАУК НСО Ансамбль «Чалдоны» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которого является Новосибирская область.

От имени Новосибирской области права собственника, в пределах установленной законодательством компетенции осуществляют Законодательное Собрание Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, министерство культуры Новосибирской области.

Согласно пунктам 43, 35 Устава учреждения имущество учреждения является государственной собственностью Новосибирской области, закрепляется за учреждением на праве оперативного управления и отражается на балансе учреждения. Приобретенное учреждением имущество поступает в оперативное управление учреждения и закрепляется департаментом в порядке, установленном законом Новосибирской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом истцу на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:35:062355:28, площадью 4713 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание детского сада. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), указанный земельный участок находится в собственности Новосибирской области (право собственности зарегистрировано 07.02.2008, № 54-54-01/042/2008-40), и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование истцу на основании приказа департамента от 01.06.2011 № 1126 (право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 18.08.2011).

На указанном земельном участке истец за счет собственных средств и собственными силами в 2000 году возвел объект капитального строительства - площадью 192, 6 кв. м, с кадастровым номером 54:35:062355:64 (ранее учтенный объект) и с этого жегода экслуатирует его по назначению

В 2003г. истец получил положительное техническое заключение Российского государственного проектно-изыскательского института «РОСГИПРОЛЕС» Новосибирский филиал по результатам обследования несущих и ограждающих строительных конструкций здания гаража, согласно данного заключения строительные конструкции гаража выполнены по проекту, в соответствии с требованиями СНиП, без нарушения санитарных и противопожарных норм, дальнейшая эксплуатация гаража возможна

26.03.2014 истец обратился в Мэрию г. Новосибирска (управление архитектурно-строительной инспекции), о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта -гараж

02.04.2014 Мэрией г. Новосибирска отказано в выдаче разрешения на ввод гаража в эксплуатацию, так как данный объект недвижимости является самовольной постройкой.

Как указывает истец, легализация самовольно построенного объекта невозможна в отсутствие правоустанавливающего документа, которым в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», может являться судебное решение.

Отсутствие возможности зарегистрировать право собственности на спорный объект в установленном законом порядке послужило основанием для обращения за судебной защитой с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование правовой позиции истец ссылается на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определив предмет доказывания в рамках настоящего дела, проанализировав доводы истца, сопоставив их с нормами действующего законодательства, проверив их обоснованность, арбитражный суд пришел к следующим выводам

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, отсутствие необходимых разрешений, в частности, разрешения на строительство, полученного в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, влечет признание постройки самовольной.

Поскольку строительство здания, о признании права на которое просит истец, осуществлено в отсутствие разрешения на строительство, выданного в установленном порядке, данная постройка является самовольной.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом - пункт 2 статьи 222 ГК РФ);

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов № 10/22) разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 27.12.2023 земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона объектов культуры и спорта (Р-4)», минимальный отступ от границ земельного участка до спорного объекта недвижимости составляет 1 м, что соответствует норме, то есть, расположение спорного гаража соответствует Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 (пункт 2 части 2 статьи 28).

Таким образом, спорное здание гараж расположено в границах земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области и постоянном (бессрочном) пользовании истца, с соблюдением градостроительных норм.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО3 от 01.06.2021 № 19-2021, согласно которому спорное здание находится в границах земельного участка 54:35:062355:28, расстояние от любой точки контура объекта (стены здания гаража) с восточной стороны до ближайшей границы земельного участка (бетонный забор) составляет 1 м.; расстояние от любой точки контура объекта (стены здания гаража) до ближайшего объекта капитального строительства (овощехранилища) - не более 14, 2 м.

В подтверждение соответствия объекта требованиям строительных норм и правил, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан истцом представлено экспертное заключение ООО «Мэлвуд» от 08.10.2019 № 2635/2019, которым установлено, что нежилое здание соответствует СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», то есть соответствует требованиям нормативных актов, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушает права и законные интересы граждан.

В подтверждение соответствия спорного здания гараж требованиям, положениям технических регламентов, обязательным техническим нормам и требованиям пожарной безопасности, соблюдения требований пожарной безопасности в части отступов от границ земельного участка противопожарных разрывов до зданий, представлено заключение ООО «Автоматика - АСО» от 18.09.2019 №348/09-2019.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Анализ обстоятельств дела показал, что нежилое здание соответствует градостроительным и строительным, пожарным и санитарно – эпидемиологическим нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создают угрозы жизни и здоровью граждан и используются по назначению.

Истец подтвердил факт обращения в уполномоченный орган для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и документов, необходимых для оформления самовольной постройки, наличие отказа уполномоченного органа в удовлетворении обращения; проверку самовольной постройки на соответствие предусмотренным законодательством нормам и правилам для решения вопроса о возможности ее сохранения.

Таким образом, истец предпринял зависящие от него меры для узаконения самовольной постройки в административном порядке при завершении строительства объекта.

Вместе с тем истец является государственным автономным учреждением и в силу закона не может владеть имуществом на праве собственности.

Собственником имущества учреждения является Новосибирская область, а полномочия собственника в отношении соответствующего имущества реализует департамент в соответствии с Положением.

Выбор ответчика способа защиты прав обусловлен тем, что в пункте 25 Постановления №10/22 разъяснено, что в силу пункта 3 стати 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в - хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Учитывая, что право оперативного управления является производным от права собственности, признание права оперативного управления невозможно без признания права собственности Новосибирской области.

Кроме того, предъявление иска о признании права государственной собственности Новосибирской области собственности на спорное имущество имеет целью восстановление нарушенного иного вещного права федерального учреждения.

При этом, отсутствие государственной регистрации права государственной собственности на спорное здание гаража не препятствует решению вопроса о признании за истцом права оперативного управления, если собственником выражена воля на совершение действий по легализации объекта.

Поскольку совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что состояние строительных конструкций объекта оценивается как работоспособное, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, а также инженерных систем и оборудования объектов удовлетворительное (исправное), завершенные строительством объект может эксплуатироваться без ограничений, объект источником повышенной пожарной опасности по отношению к соседним зданиям не является, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствуют противопожарным нормам и правилам, а также соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, исковые требований подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку ответчик в материально-правовых отношениях с истцом не состоял, каких-либо действий, нарушающих права и интересы истца не совершал, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, статьей 176, 181, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать право государственной собственности Новосибирской области на самовольную постройку - объект капитального строительства: нежилое здание; назначение «Гараж», 2000 года постройки, площадью 192, 6 кв. м, с кадастровым номером 54:35:062355:64, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:062355:28, местоположение: <...>, на самовольную постройку - объект капитального строительства .

Признать право оперативного управления автономного учреждения культуры Новосибирской области "Государственный ансамбль песни и танца "Чалдоны" (г. Новосибирск, ОГРН <***>) на самовольную постройку - объект капитального строительства: нежилое здание; назначение «Гараж», 2000 года постройки, площадью 192, 6 кв.м, с кадастровым номером 54:35:062355:64, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:062355:28, местоположение: <...>.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

О.В. Ануфриеваа