Постановление от 1 марта 2019 г. по делу № А51-10783/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-10783/2018
г. Владивосток
01 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей Д.А. Глебова, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-324/2019

на решение от 27.11.2018

судьи Р.С.Скрягина

по делу №А51-10783/2018 Арбитражного суда Приморского края

по иску Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 670 733 рублей 42 копеек,

при участии:

от истца: ФИО2, по доверенности от 28.12.2018;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 01.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Приморского края к акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – ответчик, АО «ДРСК») с исковыми требованиями о взыскании 670 733 рублей 42 копеек, в том числе 541 971 рубль 98 копеек задолженности по арендной плате за период с 01.02.2015 по 31.01.2018, пени в размере 128 761 рубль 44 копейки, начисленной на сумму основного долга, за период с 02.02.2015 по 21.02.2018.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.11.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что за период с 29.04.2013 по 28.02.2015 расчёт арендной платы произведен с учетом коэффициента 4, установленного пунктом 13.10 Решения Думы г. Владивостока от 24.11.2019 № 396, в силу того, что в постановлении Администрации Приморского края от 19.03.2009 №71-па отсутствовало указание на применение к данной категории земельных участков ставок арендной платы, установленных специальными нормативными правовыми актами.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 27.02.2019.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщён к материалам дела. В отзыве истец просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 27.02.2019 представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела, решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика на доводы апелляционной жалобы возразил, решение Арбитражного суда Приморского края счел законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, между Департаментом (арендодатель) и АО «ДРСК» (арендатор) заключён договор аренды земельного участка №04-Ю-16098 от 29.04.2013 (далее – спорный договор аренды), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:040004:34, площадью 14467 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...> (расположенный относительно ориентира здание нежилое, находящегося в границах участка) (далее – спорный земельный участок), для использования в целях размещения электрической подстанции «Вторая речка», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющемся неотъемлемой частью договора (пункт 1.1. Договора).

Пунктом 1.3 Договора срок аренды земельного участка установлен 49 лет с момента подписания договора.

На указанном земельном участке расположен объект электроэнергетики, а именно: подстанция «2Р», принадлежащая АО «ДРСК» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА №819162 от 31.12.2006.

Согласно пункту 2.1 Договора арендная плата устанавливается в размере 201 460 рублей 93 копейки в месяц. В соответствии с пунктом 2.3 Договора арендная плата вносится ежемесячно до 1 числа следующего месяца.

Пунктом 2.6 договора предусмотрена возможность изменения размера арендной платы, в случае изменения действующего законодательства, путем подписания дополнительного соглашения к договору.

Арендодателем произведен пересчет арендной платы:

с 01.03.2015 по 31.12.2015 – 10 038,17 рублей в месяц;

с 01.01.2016 по 31.12.2016 – 10 680,62 рублей в месяц;

с 01.01.2017 по 31.12.2017 – 11 022,30 рубля в месяц;

с 01.01.2018 – 11 463,20 рубля в месяц.

Полагая, что в результате невнесения арендных платежей за период с 01.02.2015 по 31.01.2018 у ответчика образовалась задолженность в размере 541 971 рубль 98 копеек, на которую начислены пени в размере 128 761 рубль 44 копейки за период с 02.02.2015 по 21.02.2018, Департамент направил в адрес ответчика предупреждение от 28.02.2018 о необходимости оплатить имеющуюся задолженность.

В связи с тем, что указанное предупреждение оставлено ответчиком без удовлетворения, Департамент обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции верно исходил из следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения были правильно квалифицированы судом первой инстанции как обязательственные отношения, возникшие из договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, которые подлежат регулированию нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также общими нормами об обязательственных отношениях и договорах ГК РФ.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пунктом 7 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

В силу статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Следовательно, стоимость аренды земли, находящейся в государственной (муниципальной) собственности, относится к категории регулируемых цен.

Из материалов дела следует, что земельный участок, являющийся предметом договора аренды, относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Спорный земельный участок предоставлен АО «ДРСК» по договору аренды от 29.04.2013 для размещения объектов энергетических систем регионального значения и фактически используется в целях эксплуатации энергетического производственно-технологического комплекса. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «ДРСК» является передача электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным сетям.

АО «ДРСК» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу I «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» (выписка Федеральной службы по тарифам России № 346 от 28.05.2007).

На момент заключения в 2013 году спорного договора аренды порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливались органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон). При этом размер арендной платы на год устанавливался в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (пункт 2 статьи 3 Вводного закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 № 12404/09, установленный пунктом 2 статьи 3 Вводного закона предельный размер арендной платы (не более двух процентов кадастровой стоимости) для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), подлежит применению независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет.

В этой связи, учитывая назначение предоставленного обществу в аренду земельного участка (для эксплуатации расположенных на нём линейных объектов электросетевого хозяйства), арендная плата за использование таким участком подлежала определению органом государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Вводного закона, но не выше двух процентов кадастровой стоимости этого участка в силу прямого указания пункта 2 статьи 3 Вводного закона.

Таким образом, расчет арендной платы за период до 01.03.2015 должен быть произведен по формуле: А = К * 2% (А - размер арендной платы, К - кадастровая стоимость).

Исходя из указанной формулы, учитывая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка согласно сведениям кадастрового паспорта составляет 40 292 186,37 рублей, размер арендной платы по договору в спорный период до 01.03.2015 не должен был превышать 805843,73 рублей в год (40292186,37 * 2%) и 67153,64 рублей в месяц (805843,73 / 12 месяцев).

Администрацией Приморского края было принято постановление от 19.03.2009 №71-па «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края» (утратило силу с 01.03.2015), которым в формулу расчета размера арендной платы за использование расположенных на территории Приморского края земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, была включена кадастровая стоимость передаваемого в аренду земельного участка. Ставка арендной платы за использование расположенных на территории Приморского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлена согласно подпункту «а» пункта 1 этого постановления равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решением Думы г. Владивостока от 28.10.2005 № 108 «О земельном налоге в городе Владивостоке» с 01.01.2006 на территории Владивостокского городского округа установлен и введён в действие земельный налог. Налоговая ставка, в частности, для земельных участков из земель населенных пунктов установлена в размере 1,5 процентов (подпункт 2 пункта 3 Приложения «О земельном налоге в городе Владивостоке», утверждённого Решением Думы г. Владивостока от 28.10.2005 № 108).

Методика расчета арендной платы за пользование земельными участками на территории города Владивостока в спорный период была определена Муниципальным правовым актом города Владивостока от 05.03.2008 №17-МПА (утратил силу с 10.08.2015) в качестве произведения ставки арендной платы и кадастровой стоимости земельного участка.

При этом решениями Думы г. Владивостока от 24.11.2009 № 396 (с учётом решения от 05.10.2012 №923) и от 19.06.2013 №124 были установлены корректирующие и функциональные коэффициенты, применяемые при расчёте кадастровой стоимости земельного участка, на 2010 – 2013 годы (в частности, подпунктом 13.10 Приложения №1 к решениям установлена величина коэффициента для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, равная 4).

Руководствуясь вышеприведённой методикой расчёта арендной платы, сторонами при заключении договора (в его первоначальной редакции) годовой размер арендной платы (исходя из кадастровой стоимости земельного участка, равной 40 292 186,37 рублей) установлен в сумме 2 417 531,18 рублей, ежемесячный платёж – 201 460,93 рублей.

Между тем, указанный размер арендной платы по спорному договору превышает предельно допустимый пунктом 2 статьи 3 Вводного закона размер аренды в год (не более двух процентов кадастровой стоимости), составляющий 805 843,73 рублей год и соответственно 67 153,64 рублей в месяц.

Относительно расчёта арендной платы за период с 01.03.2015 по 31.01.2018, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в указанный период арендная плата должна определяться исходя из следующего.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития), в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Во исполнение данного пункта Правил Минэкономразвития издало приказ от 22.09.2011 №507, которым определена предельная ставка размера арендной платы для Приморского края - 6,32 рублей за кв.м.

Как указано в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) размер регулируемой арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации и использующимся для эксплуатации объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, установленный для соответствующих земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Поскольку спорный земельный участок был предоставлен для размещения объектов энергетических систем регионального значения и фактически используется в целях эксплуатации энергетического производственно-технологического комплекса, следовательно, арендная плата за такой участок с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по приказу от 22.09.2011 №507 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, с 01.03.2015 при расчете арендной платы необходимо применять предельную ставку, утвержденную приказом Минэкономразвития №507 от 22.09.2011, в размере 6,32 рубля за кв.м.

Пунктом 3 приказа от 22.09.2011 №507 установлено, что ставка, определенная в соответствии с пунктом 1 Приказа, изменяется согласно пункту 9 Правил, утвержденных постановлением от 16.07.2009 №582, а предельная ставка арендной платы, установленная пунктом 2 настоящего Приказа, изменяется согласно пункту 8 Правил, в соответствии с которым при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды. В случае уточнения предусмотренных пунктами 3, 5 и 6 настоящих Правил условий, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы за земельный участок, арендная плата подлежит перерасчету, но не чаще одного раза в год.

Следовательно, коэффициент инфляции подлежит применению согласно пункту 8 Правил при расчетах арендных платежей между истцом и ответчиком только с 01.01.2016, при этом за 2015 год он не мог быть применен ввиду изменений с 01.03.2015 действующего законодательства, в связи с чем новая методика расчета арендной платы согласно приказу от 22.09.2011 №507 стала применяться к правоотношениям сторон лишь с 01.03.2015.

Учитывая, что расчет стоимости аренды должен производится исходя из предельной ставки арендной платы в размере 2% от кадастровой стоимости до 01.03.2015 и предельной ставки 6,32 рублей за кв.м после 01.03.2015, а также осуществлённые ответчиком платежи за указанный период времени, апелляционная коллегия установила, что по состоянию на 21.02.2018 у арендатора имеется переплата по основному платежу, что подтверждается, в том числе, справочным расчетом истца.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что исковые требования Департамента являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.11.2018 по делу №А51-10783/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

Д.А. Глебов

С.Б. Култышев