Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А50-31059/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-31059/2022
01 марта 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 15 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Местной религиозной организации Церковь христиан веры Евангельской пятидесятников «Новый завет» в г. Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании действий Департамента земельных отношений администрации города Перми по формированию требований по уплате задолженности за пользование земельным участком с кадастровым номером 59:01:4311731:8,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.12.2022 №67, паспорт (участие представителя в судебном заседании обеспечено посредством веб-конференции),

от департамента: ФИО2, доверенность от 27.12.2022 №059-21-1-73-88, служебное удостоверение №73;



установил:

Местная религиозная организация Церковь христиан веры Евангельской пятидесятников «Новый завет» в г. Перми (далее – Заявитель) обратилась к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент) с заявлением о признании незаконными действия Департамента, выразившиеся в формировании требований к Заявителю по уплате задолженности за пользование земельным участком с кадастровым номером 59:01:4311731:8.

Заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края определением от 13.12.2022г., дело назначено к рассмотрению на 25.01.2023г.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ), в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель Заявителя настаивает на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. В обоснование своей позиции указывает, что договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311731:8 с Департаментом не заключался, в связи с чем Департамент не вправе выставлять в адрес Заявителя требования об оплате за пользование земельным участком. Заявитель также указывает, что расположенное на земельном участке нежилое здание используется Заявителем в качестве дома молитвы, то есть, как религиозное имущество. Кроме того, по мнению представителя Заявителя, Департаментом произведены неверные расчеты стоимости за фактическое пользование земельным участком.

Представитель Департамента заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменных отзывах на заявление, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии выписки из ЕГРН, технического паспорта. Позиция Департамента сводится к тому, что выставленные в адрес Заявителя требования по уплате задолженности за пользование земельным участком с кадастровым номером 59:01:4311731:8, не нарушают права и законные интересы заявителя, а также ссылается на положения ст. 65 ЗК РФ, в соответствии с которой любое использование земли осуществляется за плату, заявил о пропуске заявителем срока на обращение в суд в соответствии с п. 4 чт. 198 Арбитражного процессуального кодека РФ.

Выслушав представителей заявителя и Департамента, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Заявитель является собственником 5-этажного нежилого здания общей площадью 9481,6 кв.м. с кадастровым номером 58:01:4311731:1328, расположенное по адресу: <...>. Указанное здание находится на земельном участке площадью 8 746 кв.м. с кадастровым номером 59:01:4311731:8 (далее - Земельный участок), находящимся в муниципальной собственности.

21.10.2022г. на портале Госуслуги в личном кабинете Заявителя была отражена информация о начислениях за фактическое использование Земельного участка за период 2021-2022гг., а также начисления по пени, выставленные Департаментом.

25.10.2022г. Заявитель обратился в Департамент с письменным заявлением, в котором просил разъяснить отраженные в личном кабинете начисления за пользование земельным участком.

Письмом от 21.11.2022г. №21-01-06-И-6976 Департамент сообщил Заявителю о начислении платы за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 59:01:4311731:8 со ссылкой на положения Закона Пермского края от 07.04.2010г. №604-ПК «О порядках определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, а также размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Полагая, что действия Департамента по выставлению требований и счетов на оплату являются незаконными, нарушают нормы земельного законодательства, препятствуют реализации законных прав, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными действия Департамента, выразившиеся в формировании требований к Заявителю по уплате задолженности за пользование земельным участком с кадастровым номером 59:01:4311731:8.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением послужило размещение на портале Госуслуг в личном кабинете Заявителя информации о начислениях за фактическое использование Земельным участком за период 2021-2022гг., а также начисления по пени, выставленные Департаментом.

Направление информации о произведенных Заявителю начислениях, являющихся источником формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, происходит путем размещения в личном кабинете Заявителя на портале госуслуг в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП).

Таким образом, информация о начислениях платы за пользованием Земельным участком отражается в личном кабинете на портале госуслуг в силу закона.

Согласно сведениям из ЕГРН Заявитель является правообладателем нежилого здания с кадастровым номером 59:01:4311731:8, при этом права на Земельный участок в установленном законом порядке не оформлены.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен принципы единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии со статьей 65 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно статье 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются лица, владеющие земельными участками на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Все остальные лица должны вносить плату за землю в размере арендной платы.

Как следует из представленных в материалы дела требований, Заявителю была начислена плата за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 59:01:4311731:8 в размере арендной платы с 01.11.2021 по настоящее время. Учитывая то обстоятельство, что Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311731:8 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, плата за пользование этим земельным участком подлежит исчислению по правилам, установленным Законом Пермского края от 07.04.2010 № 604-ПК, который в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.25 ЗК РФ устанавливает порядки определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Пермского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательств.

При этом суд отмечает, что размер предъявленных ко взысканию требований за фактическое пользование земельным участком, не является предметом спора по настоящему делу. Вопросы, связанные с коэффициентом, подлежащим применению в отношении спорного земельного участка, являются предметом спора в рамках дела №А50-20583/2021, направленного Арбитражным судом Уральского округа на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.

Согласно сведениям ЕГРН виды разрешенного использования земельного участка 59:01:4311731:8 являются использование под здание дворца культуры, для объектов общественно-делового значения.

Системное толкование положений земельного и градостроительного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, неотъемлемой составляющей которого является разрешенное использование, определяется, прежде всего, нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Доводы Заявителя, касающиеся его несогласия с решением Департамента об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 24.05.2022 № 21-01-06-И-3147, также является предметом судебного разбирательства в рамках дела №А50-28319/2022.

Доводы Заявителя относительно вопроса предоставления земельного участка в безвозмездное пользование к заявленным требованиям по настоящему делу также не имеют отношения, кроме того, не влияют на размеры начислений, производимых в качестве арендной платы. Как следует из отзыва Департамента, 12.05.2022 Заявитель обращался в Департамент с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311731:8 по ул. Уральской, 93, в Мотовилихинском районе города Перми. По результатам рассмотрения департаментом принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку предоставление земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется в соответствии со статьей 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора безвозмездного пользования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, здание, расположенное на спорном земельном участке имеет назначение «нежилое здание», а, согласно сведениям из технического паспорта, здание указано как «Дворец культуры», основания для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование у Департамента также отсутствовали.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в ст. 10 ГК РФ, а способы защиты в ст. 12 ГК РФ.

По смыслу ст. 11, 12 ГК РФ в их совокупности прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Выбранный Заявителем способ защиты нарушенного права не соответствует последствиям нарушения прав, поскольку начисление платежей не является нарушением прав Заявителя, а, в силу п.п.2.2.2 п.2.1 Положения о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 №39, является задачей Департамента.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание соблюдение принципа платности использования земель, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

С учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина по иску относится на заявителя в соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.В. Батракова