Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А58-1268/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1268/2017
05 июня 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2017

Решение изготовлено в полном объеме 05.06.2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прометей" (ИНН 1408002599, ОГРН 1031400354743) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)» (ИНН 1435028645, ОГРН 1031402050074) о взыскании 1 238 195 руб.,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

представители:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 25.01.2017,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 11.08.2016 №08-6322/02,

от третьего лица: ФИО4 – по доверенности от 23.056.2017 №228, ФИО5 – по доверенности от 23.05.2017 №227,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Прометей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании незаконно удержанной суммы субсидии в размере 1 238 195 руб.

В обоснование иска истец ссылается на нормы статей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство об исключении государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» из числа ответчиков. Как полагает истец, ответчиком является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), а Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» должно быть привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) подтвердил, что Министерство является главным распорядителем бюджетных средств.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29.05.2017 10 час. 45 мин. Публичное извещение о перерыве размещено на официальном сайте суда в сети «Интернет». После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле.

После перерыва представитель истца поддержал ранее заявленное ходатайство об исключении из числа ответчиков Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий».

Судом ходатайство истца удовлетворено, Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика. Судом вынесено определение.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, просит суд отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что действия ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» по удержанию излишне выплаченных субсидий ООО «Прометей» соответствуют Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 №112 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги».

Третьим лицом также представлен отзыв на исковое заявление, как считает ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий», удержанная сумма излишне предоставленной субсидии в размере 1 238 195 руб. не является убытком истца, связанным с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в связи с чем просит отказать в удовлетворении иска.

Судом установлены обстоятельства дела.

Между Республикой Саха (Якутия) в лице ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» (Распорядитель) и ООО «Прометей» (Получатель) 02.10.2015 заключено Соглашение №83 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги на 2 полугодие 2015 года – 1 полугодие 2016 года.

Согласно пункту 1.1. указанного Соглашения Распорядитель предоставляет, а Получатель получает бюджетные средства Республики Саха (Якутия) в виде субсидии организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, без учета НДС в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 №112 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги» (далее – Постановление №112) и Административным регламентом предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения Субсидия предоставляется Получателю за поставку населению следующих видов коммунальных ресурсов (услуг):

- отопление (далее – ТЭ);

- горячее водоснабжение из открытой системы теплоснабжения (далее – ПТ);

- холодное водоснабжение (далее – ХВС);

- водоотведение с промежуточным вывозом автотранспортом (далее – ВО-ВК).

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (пункт 1.3. Соглашения).

Размер обязательств по настоящему Соглашению принимается в размере фактического начисления субсидии, но не более планового размера субсидии в соответствии с пунктом 2.3. настоящего Соглашения.

Размер субсидии II полугодия 2015 года составляет 10 282 627 руб. (пункт 2.2. Соглашения).

Согласно пункту 2.3. Соглашения общий размер субсидии за указанные периоды в соответствии с приложением №1 составляет 10 282 627 руб. (НДС не облагается).

27.11.2015 сторонами подписано Дополнительное соглашение №83/1 к Соглашению, в котором раздел 2 Соглашения изложен в следующей редакции:

«2.2. Размер субсидии II полугодия 2015 года составляет 12 932 159 руб. (НДС не облагается);

2.3. Размер субсидии I полугодия 2016 года составляет 2 649 531 руб. (НДС не облагается). Финансирование Получателя за 1 полугодие 2016 года производится при доведении лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий период;

2.4. Общий размер субсидии за указанные периоды в соответствии с приложением №1 составляет: 15 581 690 руб. (НДС не облагается)».

21.01.2016 сторонами подписано Дополнительное соглашение №83/2 к Соглашению, в котором раздел 2 Соглашения изложен в следующей редакции:

«2.2. Размер субсидии II полугодия 2015 года составляет 12 932 159 руб. (НДС не облагается);

2.3. Размер субсидии II полугодия 2015 года составляет 18 388 971 руб. (НДС не облагается). Финансирование Получателя за 1 полугодие 2016 года производится при доведении лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий период;

2.4. Общий размер субсидии за указанные периоды в соответствии с приложением №1 составляет: 31 321 130 руб. (НДС не облагается)».

21.09.2016 между Республикой Саха (Якутия) в лице ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» (Распорядитель) и ООО «Прометей» (Получатель) заключено Соглашение №61 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги на 2 полугодие 2016 года – 1 полугодие 2017 года.

Согласно пункту 1.1. указанного Соглашения Распорядитель предоставляет, а Получатель получает бюджетные средства Республики Саха (Якутия) в виде субсидии организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, без учета НДС в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 №112 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги» (далее – Постановление №112) и Административным регламентом предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения Субсидия предоставляется Получателю за поставку населению следующих видов коммунальных ресурсов (услуг):

- водоотведение с промежуточным вывозом автотранспортом (далее – ВО-ВК).

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (пункт 1.3. Соглашения).

Размер обязательств по настоящему Соглашению принимается в размере фактического начисления субсидии, но не более планового размера субсидии в соответствии с пунктом 2.3. настоящего Соглашения.

Размер субсидии II полугодия 2016 года составляет 4 638 646 руб. (пункт 2.2. Соглашения).

Согласно пункту 2.3. Соглашения общий размер субсидии за указанные периоды в соответствии с приложением №1 составляет 4 638 646 руб. (НДС не облагается).

19.12.2016 протоколом заседания Комиссии ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» по оценке эффективности использования субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за период 2 полугодие 2015-1 полугодие 2016 года по ООО «Прометей» принято решение об уменьшении начисленной суммы субсидии в размере 1 238 195 руб. и удержании с текущего финансирования указанной суммы.

31.01.2017 в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» направлена претензия о перечислении суммы удержанной субсидии в размере 1 238 195 руб.

В связи с отсутствием оплаты, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков - универсальный способ защиты гражданских прав. Он применяется как в случае нарушения прав в обязательственных отношениях, так и иных гражданских прав.

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

Условия и порядок предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предусмотрены в статье 78 Бюджетного кодекса.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Постановлением от 16.04.2015 № 112 Правительство Республики Саха (Якутия) утвердило Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги согласно приложению к этому постановлению (далее - Порядок предоставления субсидий, Порядок).

Согласно пункту 1.4 Порядка - предоставление субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производит государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее - Агентство) в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.

В соответствии с п.5.1.1 Порядка между Агентством и истцом заключено Соглашение № 83 от 02.10.2015 г. о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги на 2 полугодие 2015 г. - 1 полугодие 2016 г. и Дополнительное соглашение № 83/2 от 21.01.2016 г. к Соглашению № 83 от 02.10.2015 г.

Согласно п. 1.2. Дополнительного соглашения - размер субсидии на 2 полугодие 2015 г. составляет 12 932 159,00 руб.; на 1 полугодие 2016 г. -18 388 971,00 руб.

Главой 5 Порядка установлен порядок оценки результативности показателей предоставления субсидий:

5.5.1.Организации в срок до 1 марта и 1 сентября текущего финансового года предоставляют Агентству отчет об использовании предоставленных субсидий за период действия Соглашения, согласованный муниципальным образованием по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку (далее - Отчет).

В случае отсутствия решения органа местного самоуправления о реализации права на участие в осуществлении указанных в настоящем Порядке полномочий по согласованию объемов поставок коммунальных ресурсов подписи со стороны муниципального образования не требуется.

5.5.2.На основании полученных Отчетов Агентство производит оценку эффективности использования субсидий.

5.5.3.Показателем результативности предоставления субсидий для организаций является предоставление субсидий не более 100% от фактически начисленного размера недополученных доходов.

5.5.4.При недостижении установленных значений показателей результативности предоставленная сумма субсидий снижается до фактически начисленного размера недополученных доходов. При этом организация возвращает Агентству излишне полученную субсидию.

Порядок возврата излишне полученных субсидий, установлен разделом 8 Порядка. Согласно п. 8.1 которого, при установлении факта нарушения организацией условий, установленных в настоящем Порядке, суммы излишне выплаченных субсидий за весь проверяемый период удерживаются Агентством с текущего финансирования организации.

Также, в соответствии с п.3.15 Соглашения № 83 от 02.10.2015 (в редакции дополнительного соглашения № 83/2 от 21.01.2016) - остатки средств субсидий, не использованных Получателем в отчетном финансовом году, выявленные на основании предоставленных Отчетов об использовании предоставленных субсидий, а также по итогам проверки удерживаются Распорядителем с текущего финансирования.

Протоколом заседании комиссии Агентства по оценке эффективности использования субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за период 2 полугодие 2015 г. - 1 полугодие 2016 г. от 19.12.2016 г. выявлено отклонение начисленной субсидии от фактического объема на основании Отчета об использовании субсидий ООО «Прометей» на сумму 1 238 195,00 руб.

Указанный факт не оспаривается истцом. В судебных заседаниях 04.05.2017, 23.05.-29.05.2017 представитель ООО «Прометей» подтвердил, что с 11.08.2015 котельная № 7 п.Зырянка, переданная по договору аренды № 13-025 от 06.09.2013, выбыла из владения ООО «Прометей», фактически с данной даты ею пользуется ГУП «ЖКХ РС (Я)» и услуги по поставке тепловой энергии ООО «Прометей» во втором полугодии 2015 года не оказывал. Отопительный период в Верхнеколымском районе длится с 31 августа по 30 мая.

Между тем, согласно пункту 3.1 Порядка предоставления субсидий целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Таким образом, Агентство обосновано удержало излишне полученную субсидию.

Расчет излишне выплаченной субсидии судом проверен и признан верным. Агентством расчет произведен на основании данных, предоставленных ООО «Прометей». Контррасчет истцом не представлен, доводов о наличии пороков в расчете ООО «Прометей» не приведены.

При этом доводы истца о том, что удержание излишне полученной субсидии с текущего финансирования неправомерно, противоречит пункту 8.1 Порядка предоставления субсидий.

С учетом изложенного основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских