Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А29-12109/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12109/2019
30 октября 2019 года
г. Сыктывкар



Решение в виде резолютивной части вынесено 22.10.2019, мотивированное решение изготовлено 30.10.2019.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-12109/2019 по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Афло-центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,



установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Афло-центр» (далее – ООО «Афло-центр», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 31.08.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский Сыктывкарский психоневрологический интернат».

Лица, участвующие в деле, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

ООО «Афло-центр» с заявленными требованиями не согласилось, полагает, что оснований для привлечения к административной ответственности не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве от 23.09.2019.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 22.10.2019.

Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми и ООО «Афло-центр» обратились в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, в связи с чем, ходатайство о составлении мотивированного решения удовлетворяется.

Сторонами заявлено ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Ходатайства сторон не содержат сведений о наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ.

В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, в связи с чем, ходатайства заявителя и ответчика подлежат отклонению. Таким образом, дело подлежит рассмотрению арбитражным судом в порядке упрощенного производства.

По результатам изучения материалов дела судом установлено следующее.

05 июня 2019 года между ГБУ РК «Сыктывкарский ПНИ» и ООО «Афло-центр» заключен договор № 31907860497-01 на оказание услуг по периодическому медицинскому осмотру сотрудников ГБУ РК «Сыктывкарский ПНИ», расположенному по адресу: 167022, <...>.

В ходе проверки установлено, что сотрудниками ООО «Афло-центр» в период с 15 по 16 июля 2019 года проведено медицинское обследование работников заказчика по адресу: <...>.

При этом ООО «Афло-центр» имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-43-01-003031 от 25.07.2019, № ЛО-43-01-002943 от 06.022019, выданные Министерством здравоохранения Кировской области, в том числе на проведение медицинских осмотров. В приложениях №1 к вышеуказанным лицензиям место осуществления медицинской деятельности по адресу: <...> отсутствует.

14.08.2019 уполномоченным должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в отношении ООО «Афло-центр» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №01-12/129/2019.

Усмотрев в действиях ответчика признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми составил в отношении «Афло-центр» протокол об административном правонарушении от 27.08.2019 № 128, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направило в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективная сторона состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае административный орган просит привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществления медицинской деятельности 15 и 16 июля 2019 года по адресу: <...>, не указанному в лицензиях.

В данном случае вменяемые действия совершены 15 и 16 июля 2019 года, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 17.07.2019.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при принятии решения по делу об административном правонарушении суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Поскольку к моменту рассмотрения судом настоящего дела срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, суд приходит к выводу о невозможности привлечения Общества к административной ответственности.

Возможность применения к положениям статьи 14.1 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности с учетом наличия факультативного объекта посягательства (в сфере охраны здоровья, защиты прав потребителей) действующим законодательством не предусмотрена, что подтверждается постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС». Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет 3 месяца.

Руководствуясь статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180-181, 205-206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья П.Н. Басманов