Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А32-26957/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-26957/2021

г. Краснодар«15» июля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 15 июля 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Э. Голубченко, рассмотрев в судебном заседании дело №А32-26957/2021

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Нижний казачий хутор» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,


при участии в судебном заседании 21 – 24 марта 2022 года представителя СНТ «Нижний казачий хутор» - ФИО1 (по доверенности от 29.03.2021), представителей администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2 (по доверенности от 27.12.2021, до перерыва), ФИО3 (по доверенности от 27.12.2021, после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор» (далее – СНТ «Нижний казачий хутор», СНТ) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, оформленное в виде письма №11347/26 от 01.06.2021;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению СНТ «Нижний казачий хутор» от 16.03.2021 о передаче бесплатно в собственность СНТ «Нижний казачий хутор» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4809 в соответствии с действующим законодательством.

Заявленные требования мотивированы следующим. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4809 используется СНТ на праве аренды на основании договора от 09.02.2015 №4300021312, заключенного с администрацией муниципального образования город Краснодар. Разрешенное использование земельного участка – для дачного строительства. СНТ обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, однако был получен отказ, мотивированный нахождением земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водозабора «Восточный I» и артезианских скважин, земельный участок ограничен в обороте. Особенности предоставления в собственность земельных участков урегулированы статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В обоснование требований СНТ ссылается также на положения пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, может быть до 01.03.2022 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. По мнению заявителя, земельный участок не является изъятым из оборота и не ограничен в обороте.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 21 по 24 марта 2022 года, представитель СНТ на удовлетворении заявленных требований настаивал, представители администрации возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представителем администрации в судебном заседании было заявлено устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Рассмотрев данное ходатайство, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку установленных статьей 51 АПК РФ оснований для привлечения в качестве третьего лица департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в настоящем случае не имеется, привлечение указанного департамента в качестве третьего лица не является обязательным, настоящее дело может быть рассмотрено по существу и без привлечения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на положения которого ссылается СНТ в заявлении по настоящему делу, признан утратившим силу статьей 53 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ) вступил в силу с 01.01.2019 (статья 55).

В соответствии с пунктом 22 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с юридическим лицом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения дачного хозяйства, образование из такого земельного участка иных земельных участков, а также их предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4566, площадью 1049885 кв. м, с видом разрешенного использования – для организации дачного некоммерческого объединения граждан – дачного строительства, из которого образован спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4809, предоставлен дачному некоммерческому товариществу «Нижний казачий хутор» в аренду администрацией муниципального образования город Краснодар по договору аренды от 09.02.2015 №4300021312, заключённому на срок до 21.12.2056.

Таким образом, поскольку договор аренды с ДНТ «Нижний казачий хутор» был заключен до дня вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, земельный участок был предоставлен в аренду для организации дачного некоммерческого объединения граждан – дачного строительства, то в соответствии с пунктом 22 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ образование из такого земельного участка иных земельных участков, а также их предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, то есть до 01.01.2019), предусматривалось в статье 39.5 следующее:

«Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;».

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса в указанной редакции (по состоянию до 01.01.2019), «2. Без проведения торгов осуществляется продажа:

3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации;

5) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу;».

Таким образом, по смыслу подпункта 5 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в соотношении с пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса, предоставление земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу производится без проведения торгов по договору купли-продажи, о чём прямо указано в пункте 2 статьи 39.3 Кодекса.

Напротив, применительно к земельному участку, образованному в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, предоставление такого земельного участка данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации, - производится в собственность бесплатно, на что указано в пункте 3 статьи 39.5 Земельного кодекса.

В настоящем случае исходный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4566, из которого образован спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4809 с видом разрешенного использования «улицы, дороги» и который СНТ просит предоставить как территорию общего пользования в собственность бесплатно, был предоставлен администрацией в аренду дачному некоммерческому товариществу «Нижний казачий хутор» с видом разрешенного использования «для организации дачного некоммерческого объединения граждан – дачного строительства».

Поскольку по смыслу подпункта 5 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предоставление земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу производится по договору купли-продажи, а не бесплатно, то требование СНТ о предоставлении им спорного земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность бесплатно не соответствует указанным положениям Земельного кодекса и удовлетворению не подлежит.

Суд считает необходимым исследовать договор аренды от 09.02.2015 №4300021312 исходного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4566.

Данный договор аренды заключен на основании постановления администрации от 09.02.2015 №840 «Об объединении земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, почтовое отделение №65».

Как следует из указанного постановления, изначально Пашковскому станичному казачьему обществу Кубанского казачьего войска были предоставлены постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 21.12.2007 №2695 и распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 17.05.2007 №1279-р в аренду на сорок девять лет земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:04 26 011:0915, 23:43:04 26 011:0071, 23:43:04 26 011:0072, для сельскохозяйственного использования, заключены договоры аренды земельных участков от 23.01.2008 №4300015120, от 24.10.2007 №4300014957, от 24.10.2007 №4300014958.

На основании договоров о переуступке прав и обязанностей от 18.03.2008 и от 05.12.2007 по договорам аренды земельных участков права и обязанности по договорам аренды были переданы дачному некоммерческому товариществу «Нижний казачий хутор».

Затем приказом директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2011 №50 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, почтовое отделение №65» изменён вид разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0426011:0915, 23:43:0426011:0071, 23:43:0426011:0072 на вид разрешённого использования «для организации дачного некоммерческого объединения граждан – дачного строительства».

Дачное некоммерческое товарищество «Нижний казачий хутор» обратилось в администрацию с заявлением об объединении указанных земельных участков.

Постановлением администрации от 09.02.2015 №840 «Об объединении земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, почтовое отделение №65» образован земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4566, площадью 1049885 кв. м, для организации дачного некоммерческого объединения граждан – дачного строительства путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0426011:0915, 23:43:0426011:0071, 23:43:0426011:0072.

Тем же постановлением (пункт 3) предписано дачному некоммерческому товариществу «Нижний казачий хутор» после издания настоящего постановления обратиться в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации за заключением договора аренды на вновь образованный земельный участок.

На основании указанного постановления администрации от 09.02.2015 №840 администрацией муниципального образования город Краснодар и дачным некоммерческим товариществом «Нижний казачий хутор» заключён договор аренды от 09.02.2015 №4300021312, по которому в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4566, площадью 1049885 кв. м, для организации дачного некоммерческого объединения граждан – дачного строительства. Договор аренды заключен на срок с 09.02.2015 по 21.12.2056.

В соответствии с кадастровым паспортом от 22.01.2015 №2343/12/15-51316, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4566 образован из земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0426011:72, 23:43:0426011:915, 23:43:0426011:71, вид разрешенного использования: для организации дачного некоммерческого объединения граждан – для дачного строительства.

Между тем, на момент заключения указанного договора аренды земельного участка действовал специальный порядок предоставления земельных участков в аренду для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, установленный статьями 12 – 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Так, в соответствии со статьей 12 названного Федерального закона (в редакции по состоянию на 09.02.2015), при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам. Указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения. Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают органы местного самоуправления (пункты 1 – 3 статьи 12).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (по состоянию на 09.02.2015), обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункты 1 – 4 статьи 13).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность (пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Таким образом, процедура формирования и предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4566 в аренду дачному некоммерческому товариществу «Нижний казачий хутор» администрацией муниципального образования город Краснодар производилась безотносительно к положениям статей 12 – 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в применимой редакции.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2015 г. №309-ЭС14-6056 по делу №А47-10068/2013 указано следующее. В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. По смыслу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Закона о садоводческих объединениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам. В статье 13 Закона о садоводческих объединениях установлено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации). В силу пункта 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель. Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (пункт 2 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке (пункты 4, 5 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). Таким образом, списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, в том числе на праве аренды. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая на размещения общей инфраструктуры товарищества.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в названном Определении от 16 апреля 2015 г. №309-ЭС14-6056 по делу №А47-10068/2013, поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для целей ведения дачного хозяйства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежали применению во взаимосвязи с положениями Закона о садоводческих объединениях. При таких условиях предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства исключительно по общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации без учета требований Закона о садоводческих объединениях, привело к нарушению прав граждан, претендующих на приобретение образованных земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о садоводческих объединениях. В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. На этом основании, Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 16 апреля 2015 г. №309-ЭС14-6056 по делу №А47-10068/2013 пришёл к выводу о том, что договор аренды земельного участка, заключенный с СНТ, является недействительной (ничтожной) сделкой как совершенной с нарушением требований Закона о садоводческих объединениях.

Принимая во внимание процедуру предоставления земельных участков, установленную статьями 12 – 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции по состоянию на дату принятия постановления и заключения договора аренды (09.02.2015), и правовую позицию, выраженную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2015 г. №309-ЭС14-6056 по делу №А47-10068/2013, суд приходит к выводу о недействительности (ничтожности) договора аренды от 09.02.2015 №4300021312 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4566, как заключённого безотносительно к содержанию статей 12 – 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

При таких обстоятельствах, суд не может признать СНТ «Нижний казачий хутор» обладающим правом на предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4809. В удовлетворении заявленных требований надлежит, таким образом, полностью отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство администрации муниципального образования город Краснодар от 24.03.2022 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


СудьяА.Л. Назыков