Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А60-4729/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-4729/2024
01 июля 2024 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию "Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 26 582 899 руб. 20 коп.


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 20.05.2021, ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2023,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2024.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Истец обратился с иском к МУП "Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство" о взыскании 26 582 899 руб. 20 коп., вред причиненный недрам.


От ответчика приобщен отзыв с приложенными документами, просит в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Основанием для предъявления настоящего иска послужил факт причинения Муниципальным унитарным предприятием «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство» (Предприятие) вреда недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

В 2022 году Предприятие осуществило добычу подземных вод из источников нецентрализованного водоснабжения (водозаборный участок № 1) на территории Среднеуральского городского округа Свердловской области.

Объем добытого полезного ископаемого (подземная вода) в 2022 году составил 755,196 тысяч кубических метров (2069 мЗ/сут).

МУП «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство» осуществляло добычу подземных вод для водоснабжения производственных и иных объектов МУП «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство», населения и предприятий, расположенных на территории Среднеуральского городского округа Свердловской области, при отсутствии лицензии на право пользования недрами, то есть осуществляло самовольное пользование недрами.

В рамках настоящего дела причинение вреда обусловлено утратой запасов недр, которые извлекло Предприятие, при этом, восполнение самой природной средой запасов недр не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Рассчитав размер вреда, истец просит взыскать 26 582 899 руб. 20 коп.

Ответчик представил отзыв, просит в иске отказать, т.к. добыча подземной воды не могла быть прекращена ввиду того, что на ответчика возложена социально значимая функция – снабжение населения.

Рассмотрев материалы дела, суд оснований для удовлетворения иска не усматривает.

В статье 1 Закона об охране окружающей среды определено понятие негативного воздействия на окружающую среду, под которым понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, понятие вреда окружающей среде, под которым понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В статьях 3, 16 Закона об охране окружающей среды установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу пунктов 1, 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно абзацу четвертому статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона о недрах).

Закон о недрах установил также требования к содержанию лицензии, определив ее неотъемлемые составные части (статья 12 Закона о недрах).

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 N 308-ЭС20-12565, факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564.

С учетом вышеизложенного правового регулирования нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

При этом непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возложение на него обязанности по возмещению вреда окружающей вреде (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

Бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе вреда (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что в спорный период ответчик осуществлял добычу подземных вод без лицензии.

В силу положений статьи 1067 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.

Муниципальное унитарное предприятие «Среднеуральское водопроводно-канализационное хозяйство» - уполномоченная организация водопроводно-канализационного хозяйства по водоотведению и водоснабжению на территории городского округа Среднеуральск.

Ответчик, как юридическое лицо, учреждено 06.04.2022, согласно Постановления Администрации городского округа Среднеуральск № 223-ПА, для решения социальных задач в сфере водоснабжения и канализации, эксплуатации централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения (канализации) муниципального образования «городской округ Среднеуральск»,

Функции и полномочия собственника имущества Ответчика осуществляет Управление муниципальным имуществом Администрации городского округа Среднеуральск.

Постановлением Администрации городского округа Среднеуральск № 421-ПА от 01.07.2022 о передаче МУП «СУВКХ» муниципального имущества городского округа Среднеуральск на праве хозяйственного ведения, в составе имущества были переданы артезианские скважины № 17,28,29,30,31,167, входящие в состав «водозаборного участка Среднеуральский-1» как ключевое звено единой городской системы водоснабжения.

До 01.07.2022 функции гарантирующего поставщика по водоотведению и холодному водоснабжению исполнялись ООО «Тепловодоканал» г. Среднеуральск, которое осуществляло пользование недрами на основании лицензии СВЕ 02178 ВЭ с целевым назначением «на добычу питьевых подземных вод на Среднеуральском-1 водозаборном участке (скважины №28,28а,29,30,31,17,167,186) для хозяйственно -питьевого водоснабжения города Среднеуральск».

В соответствии с подпунктом 9) пункта 8 «Порядка переоформления лицензий на пользование недрами», утвержденного Приказом Минприроды России и Роснедра от 14.10.2021г. №751/10, в случае перехода права пользования участком недр на основании договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных законом от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», лицензия подлежит переоформлению.

Статьей 12.1 Закона «О недрах» определено, что заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами.

В адрес лицензирующего органа Федеральное агентство по недропользованию (РОСНЕДРА) со стороны МУП «СУВКХ» неоднократно подавались заявления на переоформление лицензии СВЕ 02178 ВЭ посредством личного кабинета недропользователя, начиная с 05.08.2022 по 11.01.2024.

Получено 5 (пять) отказов.

В настоящее время последнее заявление с 11.01.2024 прошло экспертизу в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» и находится на рассмотрении Комиссии территориального органа Федерального агентства по недропользованию Уралнедра.

С апреля 2022 года МУП «СУВКХ» является единственной организацией на территории городского округа Среднеуральск, осуществляющей водоснабжение населения города Среднеуральск

С 01.07.2022 и по настоящее время МУП «СУВКХ» ведет добычу подземных на Среднеуральском-1 водозаборном участке (скважины №28,28а,29,30,31,17,167,186) с соблюдением целевого назначения и условий недропользования переоформляемой лицензии СВЕ 02178 ВЭ со сроком действия до 01.01.2028.

Мероприятия по переоформлению лицензии ответчиком продолжаются.

При этом судом принято во внимание доказательства, подтверждающие уплату ответчиком в бюджет в указанный период водного налога, осуществление им добычи подземных вод в интересах населения, а также отсутствие доказательств того, что добыча подземных вод в отсутствие лицензии повлекла за собой возникновение расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Добыча воды в спорный период осуществлялась по заданию органов местного самоуправления для обеспечения снабжения населения водой и иное повлекло бы неблагоприятные последствия для населения, в том числе в сфере санитарно-эпидемического благополучия, создало бы угрозу здоровью граждан. Также ответчик осуществлял и осуществляет действия по получению лицензии, не бездействует.

Правовой подход, в соответствии с которым вышеприведенные обстоятельства при условии их доказанности представленными в материалы дела доказательствами исключают возможность удовлетворения требования о возмещении вреда, причиненного недрам, вследствие добычи ответчиком по заданию органов местного самоуправления подземных вод в отсутствие на то лицензии, поддержан Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.05.2018 N 304-ЭС18-5435, от 21.05.2018 N 304-ЭС18-5446).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья В.С. Трухин