Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А40-151399/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-151399/25-72-1179
г. Москва
19 сентября 2025 г.
Резолютивная часть решения подписана 06 августа 2025 года

Мотивированный текст решения изготовлен 19 сентября 2025 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи  Немова О.Ю., (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению Межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы (117420, Профсоюзная ул., д.41, г. Москва);

к заинтересованному лицу –генеральному директору ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» - ФИО1

- о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2025г.

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении генерального директора ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» - ФИО1 (далее -  заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 06 августа 2025 года судом в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, участвующих в деле оценив представленные доказательства в совокупности, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы в соответствии с решением от 10.04.2025 № 76 в период с 10.04.2025 по 09.05.2025 проведена проверка о нарушении ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» (ИНН <***>) требований земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о лицензировании на территории земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:343 по адресному ориентиру: г. Москва, <...> земельный участок 5.

Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110205:343, площадью 15470 кв.м., по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности Компании «Блэйдсерв Лимитед» (запись в ЕГРН№ 50-50-99/050/2010-212 от 03.06.2010) и передан во временное владение и пользование по договору аренды земельного участка от 01.02.2025 № 2, ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» с учетом дополнительных соглашений к договору на срок 11 месяцев, до 01.01.2026.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Управления росреестра по Москве земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110205:343 имеет вид разрешенного использования - для размещения многофункционального административно-торгового и производственно-складского комплекса.

Фактическим пользователем вышеуказанного земельного участка является ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» в целях производственной площадки по ремонту техники и стоянки спецтехники.

ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 20.07.2017 № Л020-00113-77/00156392. Виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности - транспортирование I-IV класса опасности и сбор, обработка отходов IV класса опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что в ходе осуществления деятельности у ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» образуются отходы производства и потребления различных классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в том числе: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код 7 33 100 01 72 4; мусор от офисных и бытовых помещений организаций (практически неопасный) - код 7 33 100 02 72 5; мусор и смет уличный - код 7 31 200 01 72 4; отходы от зимней уборки улиц - код 7 31 210 00 00 0; прочие твердые коммунальные отходы - код 7 31 210 00 00 0 и др.

Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы в ходе проверки выявлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:343 повсеместно захламлена, имеются очаговые навалы отходов производства и потребления, частично размещенные на почвенном покрове и на открытой не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров площадке, а именно отходы IV-V классов опасности в виде шлангов, мешков, пластика, канистр, элементов деревянных конструкций, бочек с маслом, черных и цветных металлов. Имеет место повсеместное захламление территории отходами. Участок огорожен, доступ к нему ограничен.

При этом в  нарушение части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка № 1026 ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» в ходе проверки не представлены паспорта на отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности по адресу: г. Москва, <...> земельный участок 5.

Также в ходе проведения выездной проверки установлено, что Обществом не представлены документы на автотранспортное средство типа «грузовой фургон - легковой фургон» для транспортирования отходов в рамках лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 20.07.2017 № Л020-00113-77/00156392, необходимые для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, а также размещение их в таких местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности

Согласно ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ понятие «отходы производства и потребления» определено, как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Понятие «транспортирование отходов» дано в ст. 1 Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, согласно которому «транспортирование отходов - это, перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах».

В силу ч. 1 ст. 9 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в   соответствии    с    Федеральным   законом    от   04.05.2011    №   99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Требования к лицензиатам установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, является наличие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии со ст. 16 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

В соответствии с ст. 1 Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их 4 перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Образцы знаков опасности, которые должны быть установлены на транспортных средствах, используемых для транспортирования отходов, содержатся в Главе 5.2 «Маркировка и знаки опасности» Приложения В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Кроме того, транспортные средства должны быть снабжены табличкой оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером ООН, пример которой содержится в подпункта 5.3.2.2.3 пункта 5.3.2.2 Главы 5.3 «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерахцистернах, переносных цистернах и транспортных средствах» Приложения В ДОПОГ.

В соответствии с подпунктами 5.3.1.3, 5.3.1.4.1 пункта 5.3.1 Главы 5.3 «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах» Приложения «В» ДОПОГ, если информационное табло, прикрепленные к контейнерам не видны снаружи перевозящих их транспортных средств, то такие же информационные табло должны также прикрепляться к обеим боковым сторонам и сзади транспортного средства.

На транспортных средствах, перевозящих грузы насыпью/навалом, информационные табло должны размещаться на обеих боковых сторонах и сзади транспортного средства.

В ходе проведения плановой проверки установлено, что ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» использует специализированное транспортное средство, принадлежащее ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» на основании договора купли-продажи от 21.08.2024 № DF00000780; мусоровоз грузовой специализированный марки: DONGFENG, модель: «РУСТРАК» государственный регистрационный знак Н612К0977 (СТС серии 9968 № 8216146).

Вместе с тем, транспортное средство (находящиеся по адресу: г. Москва, <...> земельный участок 5), предназначенное для транспортирования отходов I - IV классов опасности - не снабжены специальными знаками, что является нарушением подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Согласно пункту «а» части 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 нарушением лицензионных 5 требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 указанного Положения.

Суд также отмечает, что довод заинтересованного лица о том, транспортное средство находилось на парковке опровергается данными фототаблицы к акту проверки межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы, а именно: фото № 5 и фото № 9, которые свидетельствуют о том, что указанное транспортное средство перемещалось, а также указывают на то, что оно не находилось на стоянке.

Кроме того, заказ-наряд на ремонт № 57 от 08.04.2025, договор на техническое обслуживание и ремонт автомобилей, спецтехники и спецоборудования № 202411-01 от 01.11.2024, на которые ссылается заинтересованное лицо,  не были ранее предоставлены в ходе проведении проверки, а также при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем, суд относится к данным документам критически.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность юридических и должностных лиц.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что должностные лица подлежат административной ответственности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и приказа от 01.12.2017 № 3 генеральным директором ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» является ФИО1.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность юридических и должностных лиц.

Вина должностного лица - генерального директора ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом проверки от 09.05.2025 и иными материалами.

При указанных обстоятельствах суд считает, что имело место событие административного правонарушения и факт его совершения ответчиком, а также у заявителя имелись основания для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности соблюдения генеральным директором ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» ФИО1  правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также обстоятельства, исключающие административную ответственность, отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица - генерального директора ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» ФИО1 в ходе проверки не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ответчиком условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением, зафиксированным актом проверки от 09.05.2025.

В связи с чем, на на момент принятия судом решения срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Таким образом,  имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в данном случае не установлено.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1 ч. 2, ст.ст. 23.1, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора ООО «ЭКОКОНТИНЕНТ» - ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить наказание в виде предупреждения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья:                                                                                                 О.Ю. Немова