Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А83-18964/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А83-18964/2019
28 августа 2020 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело иску Общества с ограниченной ответственностью «Крымские перевозки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым, Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости населения в Республике Крым»,

о взыскании ущерба в сумме 1023911 руб. 50 коп.

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымские перевозки» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымавтотранс» с требованием о взыскании ущерба в сумме 1023911 руб. 50 коп.

Исковые требования основаны на положениях ст.ст. 15, 1064, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что истец, является получателем субсидии из средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан. Компенсационные выплаты осуществляются на основании предоставленного в МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент) расчета стоимости оказанных услуг, который в свою очередь производится перевозчиком на основании выписки из ведомости кассовой продажи билетов, предоставляемых перевозчику ГУП РК «Крымавтотранс». По мнению истца, ответчиком предоставлены выписки из ведомости кассовой продажи билетов с некорректными сведениями, ввиду чего в связи с установленными несоответствиями Департаментом произведено возмещение ООО «Крымские перевозки» недополученных доходов лишь по гражданам, прошедшим идентификацию согласно реквизитов документов, подтверждающих право на льготный проезд, указанных в выписках из ведомости кассовой продажи билетов, в компенсации 1023911 руб. 50 коп. отказано. Таким образом, заполнение ведомостей кассовой продажи билетов работниками ГУП РК «Крымавтотранс» с установленными Департаментом нарушениями, повлекло возникновение у истца убытков в виде недополученных доходов в размере 1023911 руб. 50 коп.

Ответчик против исковых требований возражал указывая на то, что оформление проездных билетов льготным категориям граждан ГУП РК «Крымавтотранс» осуществляется согласно предоставленного льготного удостоверения в соответствии с Постановлением Правительства Республики Крым № 575 от 23.12.2014. При этом 21.09.2018 ГУП РК «Крымавтотранс» заключило соглашение «Об информационном взаимодействии с Министерством труда и социальной защиты Республики Крым, Министерством транспорта Республики Крым, Государственным казенным учреждением Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», согласно которому получены сведения о документах граждан, подтверждающих право на льготный проезд в автобусах междугороднего сообщения в пределах Республики Крым. При реализации льготных билетов на проезд в междугородном сообщении в обязательном порядке билетными кассирами вносятся: серия, номер и дата выдачи данного документа, что предусмотрено вышеуказанным постановлением Правительства РК. Департамент же осуществляет выборочную сверку выписок из ведомости кассовой продажи билетов для получения возмещения сумм по льготной категории граждан и причины расхождений в ведомостях могут быть самыми различными, а возмещение недополученных доходов производится лишь по гражданам, прошедшими идентификацию согласно реквизитов документов, подтверждающих право на льготный проезд, а поскольку истцом не предоставлены ответчику выписки из ведомости кассовой продажи билетов установить причину отказа Департамента в возмещении 1023911 руб. 50 коп. для ответчика не представляется возможным. Кроме того, ответчик указывает на то, что в соответствии с Порядком возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, утвержденного Постановлением Правительства Республики Крым № 575 от 23.12.2017 ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов, предоставленных мер социальной поддержки и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных скидок, несет перевозчик. Ответчик считает не доказанным факт несения убытков истцом ввиду действий сотрудников ответчика.

В процессе рассмотрения спора к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительного предмета спора, Министерство транспорта Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости населения в Республике Крым».

Третье лицо ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости населения в Республике Крым» (далее – Центр социальных выплат) в отзыве на иск пояснило, что за Центром закреплена Автоматизированная информационная система «Социальная поддержка населения Республики Крым» (далее – АИС «СПН РК»). Назначение (отказ в назначении), перерасчет мер социальной поддержки по льготному проезду осуществляется в АИС «СПН РК». Также АИС «СПН РК» служит для осуществления учета граждан – получателей мер социальной поддержки. На основании соглашения о предоставлении права безвозмездного (неисключительного) пользования автоматизированной информационной системой «Социальная поддержка населения Республики Крым» от 25.05.2017 Департамент получил право использовать АИС «СПН РК». В соответствии с соглашением об информационном взаимодействии между Министерством труда и социальной защиты РК, Министерством транспорта РК, ГУП «РК «Крымавтотранс» и Центром социальных выплат от 21.09.2018 №3 осуществляется организация и взаимодействие сторон по тестовому обмену информацией в электронной форме, о лицах имеющих право на меры социальной поддержки по льготному проезду.

Министерство транспорта Республики Крым исковые требования не поддержало, мотивируя тем, что перечисление средств перевозчику за предоставление гражданам мер социальной поддержки производится на основании счетов или счетов-фактур и актов сверки по мере их поступления и перевозчик несет риск наступления последствий за достоверность информации об объеме и правильности расчетов и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных скидок, а так как истцом не предоставлены документы. подтверждающие доводы о понесенных убытках, причиненных действиями сотрудников ГУП РК «Крымавтотранс», исковые требования не подлежат удовлетворению. Кроме того по мнению Министерства транспорта Республики Крым надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым.

В судебном заседании 09.06.2020 представитель истца возражал против замены ответчика по делу, а также привлечения в качестве второго соответчика МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, ввиду чего дело рассмотрено по предъявленному иску.

В судебном заседании 17.08.2020 судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 21.08.2020.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав мнение сторон, суд установил следующее.

25.01.2019 между Муниципальным казенным учреждением Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым (Главный распорядитель) в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 575 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте» и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымские перевозки» (Получатель субсидии) заключено соглашение №6 о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан (далее – соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения Главный распорядитель предоставляет Получателю субсидии из средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым субсидию на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан (далее – субсидия).

Показателями результативности использования субсидии являются:

1) коэффициент соотношения бесплатных пассажиров к платным пассажирам, пользующихся услугами городского транспорта;

2) станционные ведомости. (пункт 1.2. соглашения).

Согласно пункту 2.1.9. Получатель субсидии обязан ежемесячно в течение 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным, предоставлять Главному распорядителю расчет стоимости услуг, подлежащих компенсации за предоставленные меры социальной поддержки по льготному проезду отдельных категорий граждан за предыдущий месяц в соответствии с видом осуществления перевозок, счет или счет-фактуру, акт сверки.

Расчет подписывается Получателем субсидии в лице его руководителя и главного бухгалтера (при наличии) и скрепляется печатью.

Главный распорядитель обязуется обеспечить перечисление денежных средств в форме субсидии после предоставления Получателем субсидии документов, указанных в пункте 2.1.9 соглашения не позднее 5 рабочих дней после поступления финансирования Главному распорядителю на расчетный счет Получателя субсидии.

Главный распорядитель обязан осуществлять контроль за соблюдением Получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 2.2.2. соглашения).

Получатель субсидии несет ответственность за полноту и достоверность информации, содержащейся в предоставляемых Главному распорядителю документах, за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Механизм расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте (далее - субвенция) определен Порядком расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте (далее – Порядок), утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 « 575 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте».

Перевозчик осуществляет расчет средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан на автобусах, троллейбусах, железнодорожном транспорте междугороднего сообщения на основании выписки из ведомости кассовой продажи билетов, согласно приложению 2 к настоящему Порядку (пункт 10.5 Порядка).

Общество с ограниченной ответственностью «Крымские перевозки», как предприятие-перевозчик осуществляет расчет суммы, подлежащей возмещению, на основании выписок из ведомости кассовой продажи билетов.

Автостанционные ведомости и выписки из них предоставляются ООО «Крымские перевозки» Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымавтотранс», осуществляющим непосредственную реализацию билетов на проезд, в том, числе льготных, и контроль за посадкой пассажиров на автостанциях.

Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым ежемесячно в рамках осуществления контроля за полнотой и достоверностью предоставленных перевозчиками сведений осуществляется выборочная сверка выписок из ведомости кассовой продажи билетов, предоставленных к возмещению.

В ходе сверки предоставленных выписок установлено следующее:

- в ряде строк имеют место серия и номер удостоверения ребенка из многодетной семьи, срок действия которых истек;

- в ряде строк указаны реквизиты документов, не отвечающие ни одному из возможных реквизитов документов, подтверждающих льготную категорию гражданина;

- в ряде случаев имеют место реквизиты документов граждан, не имеющих права на льготный проезд в междугороднем сообщении в пределах Республики Крым;

Имели место также следующие расхождения:

- поле «номер документа льготы» сжато до 8 знаков. Для удостоверений о праве на меры социальной поддержки, предусмотрено 9 знаков, что не дает возможности подтвердить льготника;

- в ряде строк имеет место номер удостоверения из 3,4,5 символов, что не позволяет идентифицировать гражданина льготной категории граждан;

- в ряде строк графа «Номер документа» содержит фамилию или иные буквенные значения, что не предусмотрено действующими формами документов.

В связи с установленными несоответствиями, Департаментом было произведено возмещение ООО «Крымские перевозки» недополученных доходов лишь по гражданам, прошедшим идентификацию согласно реквизитов документов, подтверждающих право на льготный проезд.

Изложенное подтверждается письмами Департамента в адрес ООО «Крымские перевозки № 13492-05/01-15 от 22.10.2018, № 05/01-15/309 от 24.07.2019.

Так истцом за период с 2018 по 2019 год заявлено к возмещению 3 507 091 руб. 90 коп., размер компенсации составил 2 483 180 руб. 40 коп.

Таким образом, было отказано истцу в компенсации 1 023 911 руб. 50 коп. недополученных доходов по гражданам, не прошедшим идентификацию согласно реквизитов документов, подтверждающих право на льготный проезд, указанных в выписках из ведомостей кассовой продажи билетов, оформленных сотрудниками ГУП РК «Крымавтотранс» с нарушениями.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия № 07/08/20109 от 07.08.2019 с требованием возместить ООО «Крымские перевозки» сумму недополученных доходов в размере 1023911 руб. 50 коп., как убытки, понесенные получателем субсидии по вине сотрудников ГУП РК «Крымавтотранс».

В ответе на указанную претензию ответчик предложил истцу предоставить выписки из ведомости кассовой продажи билетов и иные документы, подтверждающие обоснованность заявленных требований (письмо № 4298/8/1 от 16.08.2019).

Письмом № 91 от 09.09.2019 истец направил ответчику копии сверок выписок из ведомости кассовой продажи билетов на межмуниципальных маршрутах с базой данных АИС ЭСПН «Социальная поддержка населения Республики Крым», предоставленные истцу Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым.

В письме, направленном в адрес истца ГУП РК «Крымавтотранс» вину своих сотрудников в наличии расхождений в предоставленных расчетах и сведениях, содержащихся в выписках отрицал, в удовлетворении претензии отказал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Крымскае перевозки» в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как следует из пункта 2 той же статьи лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В силу ст. 1082 Гражданского кодекса РФ возмещение убытков является одним из способов причиненного вреда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Под упущенной выгодой понимаются неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности нескольких условий: противоправности действий причинителя убытков, наличия причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, факта и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Департамент в своих пояснениях подтвердил, что перевозчик осуществляет расчет средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан на основании выписки из ведомости кассовой продажи билетов.

В свою очередь автостанционные ведомости и выписки из них предоставляются предприятиям-перевозчикам ГУП РК «Крымавтотранс» в связи с тем, что данное предприятие осуществляет непосредственную реализацию билетов на проезд, в том числе льготных, и контроль за посадкой пассажиров на автостанциях.

Вместе с тем Департаментом ежемесячно в рамках осуществления контроля за полнотой и достоверностью предоставленных перевозчиками сведений осуществляется выборочная сверка выписок из ведомости кассовой продажи билетов. Предоставленных к возмещению. При этом в ходе сверок неоднократно было установлено некорректное заполнение ведомостей и наличие в них значительного количества ошибок, из-за которых возмещение по некорректно отраженным реквизитам льготных документов граждан не представляется возможным.

Департамент ежемесячно уведомлял ответчика о выявленных нарушениях для принятия к сведению и с целью усиления контроля за реализацией льготных билетов. Что подтверждается представленными в материалы дела письмами Департамента в адрес ответчика № 05/01-15/343 от 08.08.2019, № 14293-05/01-15 от 09.11.2018, № 05/01-15/169.

Из содержания данных писем следует, что возмещение недополученных доходов перевозчику осуществляется на основании расчетов, основанных именно на выписках из ведомостей кассовой продажи билетов, предоставленных истцу ответчиком, а их некорректное заполнение повлекло за собой невозможность возмещения полной суммы реализованных льготным категориям граждан билетов.

Более того, из указанных писем усматривается, что нарушения в заполнении автостанционных ведомостей носят системный характер.

На основании соглашения №2 о предоставлении права безвозмездного (неисключительного) пользования автоматизированной информационной системой «Социальная поддержка населения Республики Крым» от 25.05.2017 Департамент получил право использовать АИС «СПН РК».

Назначение (отказ в назначении), перерасчет мер социальной поддержки по льготному проезду осуществляется в АИС «СПН РК». Также АИС «СПН РК» служит для осуществления учета граждан – получателей мер социальной поддержки.

21.09.2018 между Министерством труда и социальной защиты РК, Министерством транспорта РК, ГУП «РК «Крымавтотранс» и Центром социальных выплат заключено соглашение об информационном взаимодействии №3.

Механизм информационного обмена в электронной форме о лицах, имеющих право на меры социальной поддержки по льготному проезду, осуществивших проезд в автобусах, следующих по маршрутам междугороднего сообщения в пределах Республики Крым урегулирован Порядком информационного взаимодействия (Приложение 1 к соглашению об информационном взаимодействии от 21.09.2019 №3).

Согласно пункту 2 раздела II указанного Порядка Центр социальных выплат не реже 1 раза в неделю направляет в Крымавтотранс файлы, содержащие сведения о документах граждан, подтверждающих право на льготный проезд в автобусах междугороднего сообщения.

В соответствии с пунктом 1, 2 раздела III Крымавтотранс загружает полученные файлы из АИС СПН в АСУ КАТ (автоматизированная система управления Крымавтотранс автобусными перевозками). При продаже билета льготной категории граждан сверяет номера удостоверений с информацией, полученной из АИС СПН.

В случае, если номер удостоверения совпадает с номером, имеющимся в файле, фиксирует поездку в установленном порядке (пункт 2.1. раздела III Порядка)

В случае, если документ не прошел идентификацию, сведения о предоставленном документе вносятся в систему АСУ КАТ отдельным файлом, который передается способом, указанным в настоящем Соглашении, Центру выплат, для дальнейшего анализа (пункт 2.2. раздела III Порядка).

Таким образом, довод ответчика, о том, что ввиду непредставления истцом ответчику выписок из ведомостей кассовой продажи билетов не представляется возможным определить вину сотрудников ГУП РК «Крымавтотранс» в наличии расхождений в автостанционных ведомостях и данными, содержащимися в базе данных АИС ЭСПН «Социальная поддержка населения Республики Крым» признан судом несостоятельным, поскольку указанные ведомости составляются и ведутся непосредственно сотрудниками ГУП РК «Крымавтотранс».

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что невозможность возмещения истцу полной суммы реализованных льготным категориям граждан билетов связана именно с многочисленными ошибками, допущенными кассирами при внесении сведений о документах, подтверждающих право на льготный проезд.

Ответчик подтвердил, что при реализации льготных билетов на проезд в междугородном сообщении в обязательном порядке билетными кассирами вносятся: серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего право на льготный проезд.

При этом, как усматривается из материалов дела, истец не имеет возможности проверить достоверность данных по льготным категориям граждан, содержащихся в предоставляемых ответчиком выписках из ведомостей кассовой продажи билетов, на основании которых впоследствии истцом производится расчет суммы возмещения, предоставляемой в Департамент.

Поскольку единственной установленной Департаментом причиной отказа истцу в компенсации недополученных доходов на сумму заявленной к взысканию стало наличие в предоставленных ответчиком выписках из ведомости кассовой продажи билетов ошибок, которые допущены при их заполнении билетными кассирами суд признает доказанным факт наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и понесенными истцом убытками и полагает, что требование истца о взыскании убытков является правомерным.

Размер убытков обоснован надлежащими, достоверными и достаточными доказательствами, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 1023911 руб. 50 коп. недополученных доходов по гражданам, не прошедшим идентификацию согласно реквизитов документов, подтверждающих право на льготный проезд, поскольку убытки понесены истцом вследствие нарушения ответчиком правил заполнения ведомостей кассовой продажи билетов, на основании которых истцом произведен расчет суммы, подлежащей возмещению. Доказательства наличия иных причин отказа истцу в компенсации всей суммы, заявленной к возмещению суду не представлены.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Крымские перевозки» убытки в размере 1023911 руб. 50 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 23239 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья И.В. Плотников