Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А04-2824/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2824/2020
г. Благовещенск
30 июля 2020 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 30.07.2020. Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2020.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 977 025,09 руб.

третьи лица: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, администрация Ивановского района Амурской области.

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 24.12.2019, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 09.01.2020, диплом, удостоверение;от Министерства ЖКХ: ФИО4, по доверенности от 01.01.2020, паспорт;

иные лица не явились, извещены,

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) с исковым заявлением к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (далее – ответчик, Минфин АО) о взыскании за счет средств казны Амурской области убытков за период с 01.12.2019 по 31.12.2019 в размере 1 977 025, 09 руб.

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по регулируемым тарифам у истца, осуществлявшего поставку тепловой энергии населению, возникли выпадающие доходы за спорный период, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Представил дополнительные документы, которые приобщены судом в материалы дела.

Ответчик в судебном заседании требования не признал, указав на отсутствие вины. Пояснил, что законом Амурской области от 10.12.2018 № 292-0З «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» бюджету муниципального образования Ивановского района выделено на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций на 2019 год 68 171 488 руб. Остаток лимитов субвенции для Ивановского района по состоянию на 01.01.2020 года составил 2 503 742, 05 руб., которые были возвращены в областной бюджет.

Полагает, что Амурская область в лице главного распорядителя средств субвенций выполнило свое обязательство перед Администрацией Ивановского района, а муниципальное образование соответственно перед ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги населению в спорный период.

Представитель Министерства ЖКХ Амурской области поддержал позицию ответчика.

Администрация Ивановского района явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени его проведения уведомлена в порядке ст. 123 АПК РФ. Направило отзыв на исковое заявление, согласно которому администрация Ивановского района субсидию предоставила истцу за 2019, кроме декабря 2019, так как было принято решение (протокол № 41 от 25.12.2019), что на основании ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (мунципальным) учреждениям) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов.

Сумма за декабрь 2019 была возвращена в бюджет области. Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области и администрация Ивановского района Амурской области, извещенных в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)", ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, переданы функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами с 01.04.2017.

Основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

В целях осуществления возложенных функций ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществлялось теплоснабжение жилых многоквартирных домов, расположенных в с.Среднебелое Ивановского района Амурской области.

Объекты недвижимого имущества, генерирующие тепловую энергию на жилые дома (котельная), переданы Учреждению по акту приема-передачи недвижимого имущества (объекты теплового хозяйства) N 2 (пункты 10, 13, 16 акта).

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2018 N 166 установлен льготный тариф для оказания населению коммунальных услуг по подаче тепловой энергии в период с 01.07.2019 по 31.12.2019 для населения в с. Среднебелое Ивановского района, отпускаемой ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, в размере 1 173, 20 руб./Гкал.

Экономически обоснованный тариф для населения с. Среднебелое Ивановского района на спорный период установлен Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 07.12.2018 № 141 в размере 3 576, 65 руб./Гкал.

В связи с разницей в тарифах истцом определен объем выпадающих доходов за декабрь 2019, который составил 1 977 025, 09 руб.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России 04.12.2019 № 370/ЖКС/7/12/3749 обратилось с заявлением в адрес администрации Ивановского района о предоставлении субсидии.

Уведомлением Администрация Ивановского района от 10.02.2020 № 07/888 сообщила, что компенсация выпадающих доходов за декабрь не выплачена, так как документы поступали не в срок.

Направленная истцом в адрес ответчика и Администрации Ивановского района претензия от 29.01.2020 исх. N 370/У/ЖКС7/463 с требованием выплатить компенсацию (выпадающие доходы) за декабрь 2019 года в размере 1 977 025, 09 руб., оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

В рассматриваемом случае истцом ко взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности, а именно поставкой тепловой энергии.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В то же время в силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37 - 40 названного документа.

Из положений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", и правовой позиции, представленной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 N 131- ОЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона N 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона N 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 N 104 "Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области", в редакции постановления Правительства Амурской области от 11.12.2013 N 624, главным распорядителем средств субвенций является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (пункт 2).

Размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой формирования общего объема субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом. Перечисление субвенций осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция (пункт 4).

Таким образом, судом установлено, что на территории Амурской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий.

По смыслу механизма субсидирования он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Соответствие ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России установленным критериям, соблюдение им вышеуказанных условий, равно как и фактическое возникновение выпадающих доходов, вызванных межтарифной разницей, ответчиком не оспаривается.

Таким образом, Амурской областью не обеспечено полное возмещение экономически обоснованных затрат ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в связи с чем, понесенные последним расходы являются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ убытками, причиненными юридическому лицу в результате незаконного бездействия субъекта Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что в его отношении истцом не представлено объективных доказательств неправомерных действий (бездействия), наличия признаков вины, причинноследственной связи между незаконными действиями (бездействиями) государственного органа, подлежит отклонению как противоречащий установленным по рассматриваемому делу обстоятельствам.

Размер заявленной суммы убытков подтвержден истцом представленным расчетом, который ответчиком и третьими лицами не опровергнут, возражения по объему оказанных услуг не представлены. При этом в предыдущий период (ноябрь 2019 года), и последующие периоды (июль-октябрь 2019) субсидия была предоставлена истцу в размере 2 838 712,39 руб. исходя из объема услуг в размере 1181,099 Гкал. в месяц,. В связи с консервацией жилых домов с ноября 2019 года объем услуг снизился до 822,578 Гкал. в месяц. В письме от 20.01.2020 №10/152 Администрация Ивановского района указала размер субсидии не перечисленной истцу за декабрь 2019 года, что соответствует сумме заявленных требований.

В связи с изложенным, довод ответчика и третьего лица об отсутствии сведений, подтверждающих проверку органом местного самоуправления заявленных объемов оказанных истцом услуг, суд признает необоснованным.

Исходя из изложенного, требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, вопрос о ее распределении судом не рассматривался.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки за период с 01.12.2019 по 31.12.2019 в размере 1 977 025,09 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А.Наринская