Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А66-6237/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6237/2020
г.Тверь
18 июня 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области) к обществу с ограниченной ответственностью «Знамя» о привлечении административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Знамя» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию Роскомнадзора от 10.04.2015 серии РВ № 26583 на осуществление радиовещания и на ее основании осуществляет распространение средств массовой информации радиоканалов «Авторадио Завидово» и «Авторадио» на территории города Конаково Тверской области.

Лицензией предусмотрено ежедневное круглосуточное вещание в объеме 168 часов в неделю.

В ходе планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного в отношении Общества на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 71 и приказа руководителя Управления от 19.11.2019 № 217 «Об утверждении Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области в 2020 году» на территории г. Конаково Тверской области на радиочастоте 100,3 МГц с 00.00 часов 16.03.2020 по 24.00 час. 22.03.2020, установлено, что в связи с прекращением вещания с 19:21:15 по 19:24:56 20.03.2020 Общество не обеспечило круглосуточное вещание по лицензии; не соблюдает объемы вещания (фактически общий объем вещания в неделю радиоканалов «Авторадио Завидово» и «Авторадио» составляет 166 часов 56 минут 38 секунд, что не соответствует объёму, указанному в лицензии).

Таким образом, допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

По данному факту Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-69/5/76 от 13.05.2020, в котором указано на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, представленные доказательства и пояснения, данные при административном производстве, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, соблюдение объемов вещания является лицензионным требованием.

Лицензией серии РВ № 26583 на осуществление радиовещания предусмотрен общий объем вещания 168 часов в неделю.

Материалами дела – актом систематического наблюдения ООО «Знамя» от 03.04.2020 № А-69/5/11, справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии № 26583 (приложение к акту), объяснительной запиской руководителя Общества от 13.05.2020, протоколом об административном правонарушении факт нарушения Обществом лицензионных требований подтвержден. Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказано.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество имело возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Объяснения Общества по вопросу о причинах совершения административного правонарушения содержат ссылку на неблагоприятные погодные условия и пропадание в этой связи сигнала трансляции. Между тем из этих же объяснений следует, что недопущение нарушения было возможно путем запуска резервного канала вещания. Таким образом, каких-либо непреодолимых объективных препятствий к соблюдению лицензионных требований не имелось. С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии вины ответчика в совершении административного правонарушения.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что вышеуказанные действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, исключающих возможность привлечения Общества к административной ответственности, Управлением в ходе административного производства не допущено.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства дела, характер правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, причины совершения правонарушения, незначительность временного перерыва вещания, однократность нарушения суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в минимальном размере - в виде предупреждения.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 156, 170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Знамя» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова