Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А05-6852/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6852/2020
г. Архангельск
04 августа 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Н.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорожная строительная компания "Карьер" (ОГРН <***>; адрес: Россия 168100, с.<...>)

к ответчику - Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172901008972; адрес: Россия 163060, <...>)

о признании недействительным предписания от 16.04.2020 № 06-ДН,

при участии в судебном заседании: не явились (извещены)

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "Дорожная строительная компания "Карьер" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 16.04.2020 № 06-ДН, вынесенного Территориальным отделом Северного МУГАДН автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми.

Стороны в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Ответчик в отзыве требования не признал.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Из материалов дела видно, что Общество с ограниченной ответственностью «ДСК «Карьер» на основании долгосрочного государственного контракта № 205/18 на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения приняло на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств с допустимым уровнем содержания, а также сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» на участке км 785+136 - км 501+504.

Таким образом, ООО «ДСК «Карьер» является организацией ответственной за содержание автомобильной дороги федерального значения Р-176 «Вятка» на территории Республики Коми.

Согласно утвержденному плану Ространснадзора систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2020год и на основании распоряжения ТО AT и АДН Северного МУГАДН по Республике Коми №06-ДН от 13.04.2020 года был проведено контрольное наблюдение (обследование) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка»км 785+136-км501+504.

В ходе проведения обследования автомобильной дороги Территориальному отделу AT и АДН Северного МУГАДН по Республике Коми не требовалось взаимодействие с ООО «ДСК «Карьер», документы не запрашивались.

По результатам наблюдения (обследования) составлен Акт наблюдения (обследования) № 16 от 16.04.2020 в котором отражены нарушения технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением №827 от 18.10.2011 Евразийского экономического сообщества комиссии таможенного союза, ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТа 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования Ограждения дорожные. Технические требования».

ООО «ДСК «Карьер» выдано предписание №06-ДН от 16.04.2020 об устранении выявленных нарушений в период до 28.04.2020.

Заявитель полагает, что у ответчика не имелось правовых оснований для выдачи ему предписания в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

В силу со ст.13.11 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" № 257-ФЗ от 08.11.2007 к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно с п.6 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 236 от 19.03.2013, порядок организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в рамках федерального государственного транспортного надзора осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Судом установлено, что в данном случае в отношении Общества не проводилась плановая или внеплановая проверка в соответствии с Законом № 294-ФЗ. На основании распоряжения Территориального отдела Северного МУГАДН по Республике Коми № 06-ДН от 13.04.2020 года проведено согласно ст.8.3 Закона № 294-ФЗ мероприятие по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическим лицом - контрольное наблюдение (обследование) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка»км 785+136-км501+504.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона ( ч.5 ст.8.3 Закона).

В силу ч.5 ст.8.3 Закона № 294-ФЗ в случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 настоящего Федерального закона сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как указано в ч.6 ст.8.2 Закона № 294-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

Правилами составления и направления предостережения, утвержденными Постановлением Правительства № 166 от 10.02.2017, установлен порядок составления и направления органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно п.4 названных Правил в предостережении указываются:

а) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение;

б) дата и номер предостережения;

в) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

г) указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования;

д) информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

е) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

ж) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

з) срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения;

и) контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

Предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении назначенной проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предписание может быть выдано контролирующим органом только в случае проведения в отношении подконтрольного субъекта плановой или внеплановой проверки в соответствии с Законом № 294-ФЗ.

Поскольку в данном случае такая проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Дорожная строительная компания "Карьер" ответчиком не проводилась, соответственно, у него не имелось правовых основания для выдачи оспариваемого в данном деле предписания в порядке ст.17 Закона № 294-ФЗ. Оспариваемое предписание является незаконным.

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2019 № 35-АПА19-2, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 303-ЭС19-10683.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание Северного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 06-ДН от 16.04.2020, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Дорожная строительная компания "Карьер".

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Северного межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Дорожная строительная компания "Карьер" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.Г. Ипаев