Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А46-12102/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

№ дела

А46-12102/2020
14 сентября 2020 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части вынесено 08 сентября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к казенному учреждению Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за июль 2019 года в размере 70 500 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Омска (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с казенного учреждения Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, КУ «СРЦН «Гармония») суммы финансовой санкции за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении 141 застрахованного лица по форме СЗВ-М (доп.) учета за июль 2019 г. в размере 70500 руб.

Определением суда от 14.07.2020 указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда (в виде резолютивной части) от 08.09.2020 требования Пенсионного фонда удовлетворены частично, с учреждения взыскано 7 050 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за июль 2019 года (размер штрафа снижен в 10 раз). На учреждение также отнесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб., в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

10.09.2020 от сторон поступили ходатайства о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя ходатайства сторон, суд указывает следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в отношении КУ «СРЦН «Гармония» Пенсионным фондом было установлено, что Учреждение сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за июль 2019 года в отношении 0 застрахованных лиц представило 12.08.2019, а 15.10.2019 КУ «СРЦН «Гармония» представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 года (с типом формы «дополняющая») в отношении 141 застрахованного лица.

По итогам проверки Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.10.2019 № 065S18190011416.

12.12.2019 заместителем начальника Управления принято решение о привлечении Учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S19190012109.

На основании указанного решения Учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в общем размере 70 500 руб. по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В адрес Учреждения направлено требование об уплате финансовых санкций от 23.01.2020 № 065S01200000678. Срок для добровольного исполнения указанных требований был установлен до 17.02.2020.

Неисполнение Учреждением в установленный срок в добровольном порядке указанного требования послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 26.05.2020 по делу № А46-8729/2020 (судья Поликарпов Е.В.) в принятии заявления о выдаче судебного приказа Пенсионному фонду отказано в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

09.07.2020 Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с КУ «СРЦН «Гармония» указных финансовых санкций в исковом порядке.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон N 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Обязанность страхователей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом, закреплена статьей 15 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона N 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом заявлено требование о взыскании с КУ «СРЦН «Гармония» финансовой санкции общем размере 70 500 руб. за нарушение сроков представления ежемесячного отчета по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 141 застрахованного лица за отчетный период июль 2019 года по решению от 12.12.2019 № 065S19190012109 (при окончательном сроке представления сведений 15.08.2019, сведения в отношении застрахованных лиц поступили в Пенсионный фонд 15.10.2019)

По материалам дела судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исх.) представлены страхователем в установленный срок - 12.08.2019, отчетность была принята пенсионным фондом к обработке, о чем свидетельствует квитанция о доставке (копия представлена в материалы дела) и в этот же день был получен положительный протокол входного контроля (копия представлена в материалы дела), в котором отражено, что по результатам проверки отчет принят. Однако, в ходе проверки было установлено, что направленный страхователем отчет по исходной форме оказался пуст (без сведений о застрахованных лицах).

Указанные обстоятельства подтверждаются в отзыве и не оспариваются страхователем по существу.

В данном конкретном случае суд соглашается с Фондом в том, что в действиях заинтересованного лица имеется состав правонарушения, предусмотренный статьей 17 закона №27-ФЗ, поскольку:

- в соответствии с диспозицией названной статьи предусмотрена ответственность за непредставление в срок либо представление неполных (недостоверных) сведений;

- материалами дела подтверждается факт не представления сведений на 141 застрахованное лицо в установленный законом срок до 15.08.2019 (отчет по форме СЗВ-М (исх) подан пустым).

Вместе с тем суд принимает во внимание доводы Учреждения о несоразмерности примененной ответственности с учетом конкретных обстоятельств совершенного нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных частью 1 статьи 19 и частями 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Поскольку в рассматриваемом случае решение Пенсионного фонда принято без учета обстоятельств, позволяющих индивидуализировать примененное к заявителю наказание, характер и степень его вины в совершении правонарушения, иных заслуживающих внимания обстоятельств, что привело к нарушению прав плательщика страховых взносов, суд, исследовав указанные обстоятельства, пришел к выводу необходимости снижения размера санкции, наложенной на заинтересованное лицо.

В качестве смягчающих вину обстоятельств судом учтены социальная значимость деятельности учреждения, принятие необходимых мер с целью устранения нарушения, совершение нарушения впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц и для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (произведенная выплата пенсии с учетом индексации полностью была возвращена в бюджет), признание вины, отсутствие умысла в его совершении.

С учетом изложенного, а также характера совершенного заявителем правонарушения, степени его общественной опасности и последствий суд считает возможным снизить размер штрафа, наложенного на КУ «СРЦН «Гармония» решением Пенсионного фонда от 12.12.2019 № 065S19190012109, до 7050 руб., то есть в 10 раз.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению в части, что влечет отнесение расходов по оплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ на КУ «СРЦН «Гармония».

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Омска удовлетворить частично.

Взыскать с казенного учреждения Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644018, <...>) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644021, <...>) 7 050 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за июль 2019 года (размер штрафа снижен в 10 раз).

Взыскать с казенного учреждения Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644018, <...>) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева