Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А69-618/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Кызыл                                                                                                  Дело № А69-618/2024

« 24 » сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена « 17 » сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен « 24 » сентября 2024 года.

Судья  Арбитражного суда Республики Тыва  Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении судебного протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Монгуш А.Ш., рассмотрев исковое заявление Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Индустриальный парк г. Кызыл» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании ущерба, причиненного Российской Федерации в сумме 18 933 464,49 рублей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и промышленности Республики Тыва, Общество с ограниченной ответственностью «Ресурсы», Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Климат»,

при участии в судебном заседании:

ФИО1 – представитель УФК по РТ по доверенности от 20.12.2023,

ФИО2 – и.о. генерального директора ООО УК «Индустриальный парк г. Кызыл» (приказ от 18.03.2024 № 5),

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (далее по тексту – уполномоченный орган) обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Тыва к Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Индустриальный парк г. Кызыл» (далее по тексту – общество) о взыскании ущерба, причиненного Российской Федерации в сумме 18 933 464,49 рублей.

Определением суда от 28.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Министерство экономического развития Российской Федерации;

- Министерство экономического развития и промышленности Республики Тыва.

Определением суда от 15.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Общество с ограниченной ответственностью «Ресурсы»;

- Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Климат».

Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

Представитель уполномоченного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, и просит суд взыскать с общества ущерб, причиненный Российской Федерации в сумме 18 933 464,49 рублей.

В судебном заседании представитель общества не согласился с заявленными требованиями УФК по РТ, поддержав доводы, указанные в отзыве на заявление, и просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие.

Как следует из материалов дела, уполномоченный органом на основании приказа от 22.03.2022 № 147 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка дополнительной информации, документов и материалов, влияющих на выводы, сделанные по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия.

В ходе проверки установлено, что между Министерством экономики Республики Тыва и обществом заключено Соглашение от 13.05.2019 о предоставлении в 2019 году субсидии из федерального и республиканского бюджетов в целях финансового обеспечения затрат Получателя на создание и (или) развитие организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства промышленного парка (далее - субсидия).

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения от 13.05.2019 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству как получателю средств федерального и республиканского бюджетов, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды БК) на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в 2019 году в размере 229 469480 рублей – КБК 903041220715R5270813.

24.12.2019 между Министерством экономики Республики Тыва и обществом заключено Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии Обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Индустриальный парк г. Кызыла» в целях финансового обеспечения затрат, связанных с созданием инфраструктуры индустриального (промышленного) парка в Республике Тыва.

Согласно пункту 1.1. Предметом Соглашения является предоставление в 2019 году субсидии из республиканского бюджета в целях финансового обеспечения затрат Получателя на создание и развитие промышленного (индустриального) парка (за исключением капитального ремонта) (далее - Субсидия).

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств республиканского бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды ЕК) на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в 2019 году в размере 9 718 000 рублей - КБК 903 0412 2040260070813 (п. 2.1. Соглашения от 24.12.2019).

Из материалов дела усматривается, что средства федерального бюджета, были предоставлены на основании соглашения, заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации Правительством Республики Тыва от 13.02.2019 № 139-09-2019-239, на предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Республики Тыва субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 139, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 15 2 15 55270, вид расходов 523 в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - федеральный проект) подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316.

Уполномоченным органом в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО УК «ИПК» приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие материалы, виды и объемы работ, не соответствующие фактически выполненным, что установлено контрольным обмером. Общая сумма завышения составила 12 755 399,34 руб. с НДС 20 %. (нарушение отражено на стр. 15-18 Акта проверки от 18.04.2022).

2. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО УК «ИПК» приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие материалы, виды и объемы работ, фактически невыполненные, что установлено контрольным обмером. Общая сумма завышения составила 186 488,00 руб. с НДС 20 %. (нарушение отражено на стр. 18-19 Акта проверки от 18.04.2022).

3. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ. частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО УК «ИПК» приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие материалы, виды и объемы работ, не соответствующие фактически выполненным, что установлено контрольным обмером. Общая сумма завышения составила 205 542,09 руб. с НДС 20 %. (нарушение отражено на стр. 19 Акта проверки от 18.04.2022).

4. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО УК «ИПК» приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие материалы, виды и объемы работ, фактически невыполненные, что установлено контрольным обмером. Общая сумма завышения составила .16 840,06 руб. с НДС 20 %. (нарушение отражено на стр. 19 Акта проверки от 18.04.2022).

5. В нарушение части 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3.3 договора поставки от 19.04.2019 № 19-04/19 ООО УК «ИПК» приняты к оплате акты о приемке выполненных работ, стоимость которых рассчитана с учетом индексов перевода в текущие цены, приводящих к необоснованному завышению цены работ. Сумма завышения составляет 3 857 308,00 руб. с НДС 20 %. (нарушение отражено на стр. 19-20 Акта проверки от 18.04.2022).

6. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО УК «ИПК» в 2019 году по договору поставки от 19.04.2019 № 19-04/19 приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие виды и объемы работ, фактически невыполненные на общую сумму 1 911 887,00 руб. с НДС 20 %. (нарушение отражено на стр. 20 Акта проверки от 18.04.2022).

Составлен акт выездной проверки от 18.04.2022.

По результатам внеплановой выездной проверки в адрес общества направлено предписание от 30.01.2023 № 12-20-31/20-432 с требованием обеспечить возврат неправомерно выплаченных средств в федеральный бюджет на сумму 18933464,49 рублей не позднее 01.09.2023.

В установленный срок, обществом предписание от 30.01.2023 № 12-20-31/20-432 не исполнено.

Данные обстоятельства явились основанием обращения уполномоченного органа в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (часть 1).

В соответствии с частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее по тексту - Правила № 1092), которые определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Пунктом 68 Правил № 1092 предусмотрено, что при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет, в том числе предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

В силу пункта 75 Правил № 1092 должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Федеральное казначейство (его территориальный орган) применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 76 Правил № 1092, в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Российской Федерации, и защищает в суде интересы Российской Федерации по этому иску.

Аналогичные положения содержатся в статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3).

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4).

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела уполномоченный орган обратился в суд с иском о взыскании с общества ущерба на общую сумму 18 933 464,49 рублей.

Факт неправомерного расходования средств федерального бюджета со стороны общества, выраженного в оплате объемов и видов работ не соответствующих фактически выполненным на общую сумму 18 933 464,49 рублей, подтверждается материалами дела, в том числе Актом выездной проверки от 18.04.2022.

Данные обстоятельства, явились основанием для направления обществу предписания от 30.01.2023 № 12-20-31/20-432 о возврате в федеральный бюджет ущерба в сумме 18 933 464,49 рублей

Материалами дела подтверждается, невыполнение обществом предписания уполномоченного органа от 30.01.2023 № 12-20-31/20-432 на предъявленную к взысканию сумму - 18 933 464,49 рублей.

Доказательств оспаривания предписания уполномоченного органа от 30.01.2023 № 12-20-31/20-432, либо признания его недействительным материалы дела не содержат, предписание является действующим.

Доводы общества о вине должностного лица ООО «Инвест-Климат» ФИО3 о причинении Российской Федерации ущерба в размере 25 381 962,60 рублей подлежат отклонению ввиду не отнесения к рассматриваемому делу (часть 1 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), т.к. субсидии были выделены обществу на строго определенные цели, на основании Соглашения от 13.05.2019 в целях финансового обеспечения затрат Получателя на создание и (или) развитие организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства промышленного парка, между тем, уполномоченным органом установлено, что при исполнении обществом обязательств по Соглашению оплата объемов и видов работ не соответствует  фактически выполненным на общую сумму 18933464,49 рублей.

При таких обстоятельствах, требования уполномоченного органа подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с общества подлежит взысканию государственная пошлина, предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 414 335 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Индустриальный парк г. Кызыл» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), находящегося по адресу: 667000, <...>, в федеральный бюджет ущерб, причиненный Российской Федерации в размер 18 933 464 руб. 49 коп.

            Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Индустриальный парк г. Кызыл» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета Российской Федерации в сумме 414 335 руб.

            Выдать исполнительные листы взыскателю и налоговому органу.

            Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                   А.Х. Чамзы-Ооржак