Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А75-10726/2025

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10726/2025
29 октября 2025 года
город Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2025 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Янбаевой Г.Х. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сургучевой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации Нефтеюганского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 06.07.1991, адрес: 628301, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, Мкр. 3-й, д.21) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 15-исх-1347 от 04.03.2025, об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, о выдаче разрешения,

при участии представителей: от заявителя (онлайн) – ФИО2, доверенность от 08.10.2025; от ответчика (онлайн) – ФИО3, доверенность от 09.01.2025;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Нефтеюганского района (далее также – заинтересованное лицо, административный орган, администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 15-исх-1347 от 04.03.2025, об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, о выдаче разрешения.

Определением арбитражного суда от 29.05.2025 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 01.07.2025 на 11 час. 00 мин., назначено дело к судебному разбирательству на 01.07.2025 года на 11 час. 05 мин. Сторонам разъяснено право заявить возражения против рассмотрения дела в их отсутствие в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания по делу надлежащим образом путем направления судебного акта по почте, своевременного размещения информации с использованием сервиса «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru), а также на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании, открытом 01.07.2025, судом установлено, что до начала судебного заседания в материалы дела поступил отзыв на заявление. В своем отзыве администрация поясняет, что на момент обращения с заявлением (28.02.2025) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта срок договора аренды земельного участка № 56 от 21.03.2022 (далее также - договор аренды № 56, договор) истек (18.12.2024), в связи с этим в удовлетворении заявления было отказано, утверждает, что отказ является обоснованным, не противоречащим требованиям действующего законодательства, не нарушающим права и законны интересы лица ввиду отсутствия у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, отмечает, что администрация не имела законных оснований для выдачи соответствующего разрешения (л.д. 14-15).

Учитывая, что представители сторон не заявили возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде» завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Определением от 01.07.2025 судебное разбирательство отложено на 22.07.2025 на 09 час. 00 мин. Заявителю предложено предоставить в материалы дела копию обращения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта ««Производственная база, административно-бытовой корпус с теплой и крытой автостоянками». I этап строительства. Административно-бытовой корпус», расположенный по адресу Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нефтеюганский район, левый берег протоки Юганская Обь, Усть-Балыкское месторождение, в районе НДРСУ, с приложенными к нему документами.

До начала судебного заседания в материалы дела от предпринимателя поступили указанные выше документы (л.д. 20).

Определением суда от 22.07.2025 судебное разбирательство отложено на 18.09.2025 на 11 час. 30 мин.

Определением суда от 18.09.2025 судебное разбирательство отложено на 16.10.2025 на 12 час. 15 мин. ввиду неподключения представителя предпринимателя, заявившего ходатайство об участии в онлайн-заседании.

До начала судебного заседания администрацией представлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, из которых следует, что письмом № 15-Исх-6059 от 12.12.2024 ИП ФИО1 уведомлен о прекращении договора аренды № 56 с 19.12.2024; с заявлением о продлении срока действия указанного договора, как указывает администрация, предприниматель не обращался (л.д. 36).

Представители сторон поддержали позиции по делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, представленных доказательствах, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Предпринимателем по договору купли-продажи от 17.08.2021 с ООО «Север-Югра» приобретен объект незавершенного строительства Административного корпуса, назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 86:08:0020902:4009, степень готовности:

67%, адрес: ХМАО - Югра, Нефтеюганский района, левый берег протоки Юганская Обь, Усть-Балыкское месторождение, в районе НДРСУ.

Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером: 86:08:0020902:2257, находящийся по адресу: ХМАО - Югра, Нефтеюганский района, левый берег протоки Юганская Обь, Усть-Балыкское месторождение, в районе НДРСУ.

В связи с тем, что объект незавершенного строительства расположен на арендуемом земельном участке, между заявителем и ООО «Север-Югра» было заключено соглашение от 19.01.2022 об уступке по договору аренды земель № 131 от 29.05.2012 прав аренды земельного участка с кадастровым номером: 86:08:0020902:2257, расположенного по адресу: ХМАО - Югра, Нефтеюганский район, левый берег протоки Юганская Обь, Усть- Балыкское месторождение, в районе НДРСУ.

21.03.2022 между ИП ФИО1 и администрацией заключен договор аренды земельного участка № 56 от 21.03.2022.

Согласно п. 1.1 договора администрация передает в аренду предпринимателя вышеуказанный земельный участок.

Согласно п. 1.2 договора указанный земельный участок предоставлен в аренду на основании заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 22.02.2022 № 15-вх545 однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Согласно п. 1.3 договора таковой заключен сроком на 2 года 11 месяцев, а именно: с 19.01.2022 по 18.12.2024.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 86:08:0020902:2257 выдано первоначальному арендатору земельного участка ООО «Север-Югра», сроком действия с 03.07.2017 по 25.02.2018.

В последующем на основании заявления предпринимателя срок действия разрешения на строительство объекта капитального строительства от 03.07.2017 г № 86-ru86503000-14-2017 продлен по 18.12.2024 (с учетом срока действия договора аренды земельного участка 21.03.2022 № 56).

28.02.2025 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Производственная база, административно-бытовой корпус с теплой и крытой автостоянками» (далее также - объект) (заявление № 5089850269 от 28.02.2025).

Уведомлением заинтересованного лица № 15-исх-1347 от 04.03.2025 предпринимателю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано.

Полагая, что данный отказ является незаконным и необоснованным, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Оценив обстоятельства дела, а также представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Понятие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, порядок и основания его выдачи регламентированы статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания

территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, перечень которых приведен в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство (пункты 1 и 3).

При этом разрешение на строительство также выдается при условии представления правоустанавливающих документов на земельный участок (пункт 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 данного Кодекса.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае основанием для отказа администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Производственная база, административно-бытовой корпус с теплой и крытой автостоянками» отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку согласно представленным документам срок действия договора аренды земельного участка № 56 от 21.03.2022 истек.

На основании части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, помимо прочего необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (пункт 1); разрешение на строительство (пункт 3).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 86:08:0020902:2257 был предоставлен предпринимателю в аренду для завершения объекта капитального строительства на основании договора аренды № 56.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

18.12.2024 срок действия договора № 56 истек, что послужило основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при обращении с заявлением 28.02.2025.

Как указывает администрация, с заявлением о продлении срока действия указанного договора предприниматель не обращался.

Согласно пункту 4.2.9 договора при прекращении договора, в случае если на участке будет отсутствовать объект капитального строительства, арендатор обязан возвратить участок арендодателю в трехдневный срок с даты прекращения договора по передаточному акту, подписанному сторонами. Уведомление № 15-Исх-6059 от 12.12.2024 о прекращении договора предпринимателем было получено 28.12.2024.

В части 2 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ) указано, что государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляются также в случае, если на момент государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для цели строительства указанных объектов недвижимости, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса).

В рассматриваемом случае, срок действия договора аренды на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости истек.

Градостроительным законодательством не установлен срок для обращения за получением разрешения на ввод в эксплуатацию правомерно возведенного объекта. Однако введение объекта в эксплуатацию должно быть осуществлено в разумные сроки с учетом необходимости оформления правоустанавливающих документов на объект и для скорейшего достижения той цели, для реализации которой участок был предоставлен в аренду.

Как указывает заявитель, факт завершения строительства объекта подтверждает технических планом, подготовленным 18.12.2024.

В силу пункта 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе отсутствие технического плана объекта капитального строительства.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 12 части 3, части 10.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Законом № 218-ФЗ, является обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию и необходим для принятия решения о выдаче такого разрешения.

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Законом № 218-ФЗ требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана (часть 11 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ).

Исходя из буквального толкования изложенных нормативных положений, технический план объекта капитального строительства необходим для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию, а также является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Подготовив технический план 18.12.2024, который, по утверждению заявителя, свидетельствует о факте завершения строительства, получив 28.12.2024 уведомление о прекращении договора, предприниматель, своевременно не обратился с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Подача надлежащего пакета документов с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 28.02.2025 свидетельствует о не принятии мер по введению объекта в эксплуатацию в разумные сроки с учетом необходимости скорейшего достижения цели, для реализации, которой участок был предоставлен в аренду.

При таких обстоятельствах, установив отсутствие незаконности и необоснованности в отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, суд отказывает в удовлетворении заявления.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду отказа в удовлетворении требований, судебные расходы возложены на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 15, 67, 68, 71, 167 - 170, 176, 177, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Х. Янбаева