Решение от 23 января 2018 г. по делу № А65-34068/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-34068/2017

Дата принятия решения – 23 января 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего: судьи Андреева К.П.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Артемьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Товарищества Собственников Жилья "Зеленный дом" ,г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании предоставить субсидию

с участием:

от истца – не явился, извещен

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 29.12.2017г.,

от третьего лица - не явился, извещен

установил:

Истец, Товарищество Собственников Жилья "Зеленный дом" ,г.Казань, Товарищество Собственников Жилья "Зеленный дом" ,г.Казань обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об обязании предоставить субсидию.

Суд порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Истец, третье лицо не явился, извещен в порядке ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проводится в отсутствие не явившегося истца, третьего лица.

Ответчик представил отзыв.

Судом пояснения приобщены к материалам дела.

В суд от истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нетрудоспособностью представителя ФИО2, приложен листок нетрудоспособности на ФИО3

Судом ходатайство истца об отложении судебного заседания отклонено, поскольку истец имел возможность нанять иного представителя для участия в процессе.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Как указывает истец, в результате шквалистых порывов ветра 16 июня 2015 года с жилого дома по адресу: <...> сорвало кровлю площадью около 100 кв.м., что подтверждается справкой Управления гражданской защиты ИК МО г. Казани от 09.07.2015 г. за № 9С. 16.06.2015 г. был составлен акт осмотра кровли с участием членов комиссии ТСЖ «Зеленый Дом» ФИО3, ФИО4, ФИО5, а также главного специалиста Префектуры «Старый город» ФИО6 (л.д.7,8).

Впоследствии истец произвел ремонт кровли за свой счет.

Ремонт осуществлял ИП ФИО7 на основании договора подряда от 22.06.2015г. (л.д.11-14). Стоимость работ составила 668 403,32 рублей. (л.д.29) Истец перечислил подрядчику в качестве аванса 170 000 рублей. Оставшаяся стоимость работ в размере 498 403,32 рублей была взыскана с ТСЖ «Зеленый Дом» в пользу ИП ФИО7 решением Арбитражного Суда РТ от 30.09.2016 г. по делу № А65-19993/2016. Истец указал, что в настоящее время у ТСЖ «Зеленый Дом» не имеется суммы для погашения задолженности, поскольку субсидия из муниципального бюджета не получена.

ТСЖ «Зеленый Дом», начиная с конца 2015 года, неоднократно обращалось в ИК МО г. Казани с заявлениями о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат, связанных с проведением восстановительных работ по устранению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в г. Казани.

21.07.2015г. истец направил ответчику заявление с просьбой помочь оплатить восстановление кровли, приложил смету, договор подряда, справку МЧС (л.д.34).

04.08.2015г. ответчик информировал истца о направлении его обращения в МКУ «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани» (л.д.34, оборот).

02.10.2015г. истец отправил ответчику дефектную ведомость объемов работ (л.д.35).

Письмом от 27.10.2015г. №9510/ИК ответчик выявил замечания по дефектной ведомости, указав на необходимость представления в МУП «Служба технического надзора» сметы и дефектной ведомости с внесенными изменениями, заверив ведомость у Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани (л.д.35 оборот).

04.11.2015г. истец направил ведомость, справку, письмо от 02.10.2015г. Главе Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани (л.д.36).

Письмом от 11.11.2015г. исх.№1581/17 Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани ответила истцу, указав на необходимость представления оригиналов дефектных ведомостей, оригинала письма Управления гражданской защиты ИК, фотоматериала о повреждениях кровли.

05.11.2015г. истец обратился к МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Казани» с просьбой рассмотреть смету (л.д.37).

Письмом от 27.11.2015г. МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Казани» информировал истца о направлении его документов в МКУ «Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани» для проверки сметных расчетов.

11.12.2015г. истец отправил ответчику письмо об устранении замечаний по дефектной ведомости.

25.12.2015г. исх.№1657/17, 28.12.2015г. исх№1659/17 МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Казани» 657/17 сообщил истцу о необходимости представления акта выполненных работ (л.д.41, 42).

Истец обратился к ответчику с заявлением от 07.11.2016г. с просьбой предоставить субсидию (л.д.38).

Письмом от 28.01.2016г. исх.89/17 МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Казани» информировал истца, что им не были представлены документы для получения субсидии согласно порядка, утвержденного решением Казанской городской Думы от 27.11.14 №2-39 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2015г. и на плановый период 2016 и 2017 годов», правил, утвержденных постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 18.12.2015г. №4426 «Об условиях предоставления из бюджета муниципального образования города Казани субсидий организациям в целях возмещения затрат, связанных с проведением восстановительных работ по устранению последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» (л.д.43).

Письмом от 08.12.2016г. исх.№9710/ИК Исполнительный комитет муниципального образования города Казани уведомил истца, что его обращение рассмотрено в соответствии с приложением №21 Решения Казанской городской Думы от 18.12.2015г. №2-3 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2016 год», а также постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 18.12.2015г. №4426 «Об условиях предоставления из бюджета муниципального образования города Казани субсидий организациям в целях возмещения затрат, связанных с проведением восстановительных работ по устранению последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», истцом не представлены справки от ФНС, ПФР, ФСС по состоянию на 01.01.2016г., справки от ПФР и ФСС на текущую дату, документы о создании ТСЖ, перечень открытых счетов, подтверждение наличия у ТСЖ или подрядной организации материально-технической базы, расчет размера субсидии с указанием на то, что при получении указанных документов вопрос о предоставлении субсидии может быть рассмотрен повторно.

Письмом от 19.01.2017г. исх.№371/ИК Исполнительный комитет муниципального образования города Казани уведомил истца, что его обращение рассмотрено в соответствии с приложением №21 Решения Казанской городской Думы от 18.12.2015г. №2-3 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2016 год», а также постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 18.12.2015г. №4426, истцом не представлены справки от ФНС, ПФР, ФСС по состоянию на 01.01.2016г., документы о создании ТСЖ, заверенные нотариально, документы, подтверждающие полномочия руководителя организации, подтверждение наличия у ТСЖ или подрядной организации материально-технической базы, расчет размера субсидии с указанием на то, что средства на выплату субсидии были выделены Комитету ЖКХ в 2016г., предоставление субсидии в 2017 не представляется возможным.

Письмом от 11.07.2017г. №ФУ/125 Финансовое управление ИК МО г.Казани сообщило истцу о том, что в перечне субсидий, предоставляемых юридическим лицам, установленном решением Казанской городской думы от 14.12.2016г. №6-12 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2017г. и на плановый период 2018-2019 годов» субсидии организациям на возмещение затрат, связанных с проведением восстановительных работ по устранению последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на 2017-2019 не предусмотрены (л.д.46).

Письмом от 01.08.2017г. №01-10/542 Финансовое управление ИК МО г.Казани сообщило истцу о том, что в перечне субсидий, предоставляемых юридическим лицам, установленном решением Казанской городской думы от 14.12.2016г. №6-12 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2017г. и на плановый период 2018-2019 годов» субсидии не предусмотрены (л.д.47).

Истец полагает уклонение ответчика в предоставлении субсидии незаконным, противоречащим ст. 78 Бюджетного кодекса РФ и нарушающим права жильцов жилого дома № 23/24 по ул. Московская г. Казани. Ущерб кровле был нанесен, за счет средств собственников помещений дома был произведен ремонт.

Истец полагает, что имеет право на получение субсидии из резервного фонда.

Решением Казанской городской Думы от 18.12.2015 N 3-3 утвержден бюджет муниципального образования города Казани на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

В Приложении № 9 к указанному Решению указан Порядок предоставления субсидии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском об обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани предоставить ТСЖ «Зеленый Дом» субсидию в целях возмещения затрат, связанных с проведением восстановительных работ по устранению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в г. Казани, в размере 498 403,32 рублей.

Ответчик представил отзыв на иск, с исковым заявлением не согласен в силу следующего.

Субсидия предоставляется при направлении пакета документов согласно приложению №21 Решения Казанской городской Думы от 18.12.2015г. №2-3 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2016 год», а также постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 18.12.2015г. №4426 «Об условиях предоставления из бюджета муниципального образования города Казани субсидий организациям в целях возмещения затрат, связанных с проведением восстановительных работ по устранению последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».

В обращениях истца, поступивших в Исполнительный комитет г.Казани до 01.01.2017г. не были представлены следующие документы: справки от ФНС, ПФР, ФСС по состоянию на 01.01.2016гдокументы о создании ТСЖ, заверенные нотариально, документы, подтверждающие полномочия руководителя ТСЖ, подтверждение наличия у ТСЖ или подрядной организации материально-технической базы, расчет размера субсидии.

Согласно п.10 Порядка предоставления субсидии решение об отказе в предоставлении субсидии принимается в случае непредставления определенных настоящим порядком документов.

Относительно обращений истца после 01.01.2017г. ответчик пояснил, что средства на перечисление субсидии на возмещение вышеуказанных затрат в бюджете г.Казани на 2017г., утвержденном решением Казанской городской Думы от 14.12.2016г. №6-12 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов» не были предусмотрены.

Согласно п.2 ст.21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В силу положений ст.69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В силу п.2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу п.4 ст.81 БК РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст.169 БК РФ проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В силу п.3. приложения №21 Решения Казанской городской Думы от 18.12.2015г. №2-3 субсидии предоставляются организациям в целях возмещения затрат, связанных с проведением восстановительных работ по устранению последствий сильных дождей со шквалистым ветром и градом, прошедших 16.06.2015 и 07.09.2015 в городе Казани.

При этом в силу п.4 субсидии предоставляются организациям, отвечающим следующим требованиям:

- организация осуществляла проведение восстановительных работ по устранению последствий сильных дождей со шквалистым ветром и градом, прошедших 16.06.2015 и 07.09.2015 в городе Казани;

- организация владеет материально-техническими средствами для реализации мероприятий, указанных в пункте 3 настоящего порядка;

- у организации отсутствует просроченная задолженность по налогам и иным обязательным платежам на момент подачи заявления о предоставлении субсидии;

- у организации отсутствует просроченная задолженность по бюджетным кредитам, выданным за счет средств бюджета муниципального образования города Казани, на момент подачи заявления о предоставлении субсидии.

В силу п.5 субсидия предоставляется при условии направления в Уполномоченный орган:

- заявления о предоставлении субсидии;

- документов, подтверждающих проведение организацией восстановительных работ по устранению последствий сильных дождей со шквалистым ветром и градом, прошедших 16.06.2015 и 07.09.2015 в городе Казани;

- нотариально удостоверенной копии устава (положения) организации, а также копий всех изменений и дополнений к нему;

- нотариально удостоверенной копии учредительного договора или решения учредителя о создании организации;

- документов, подтверждающих полномочия руководителя организации;

- нотариально удостоверенной копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- нотариально удостоверенной копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации;

- копий бухгалтерских отчетов за последние два года (в случае осуществления деятельности более двух лет) и последний отчетный период с отметкой налогового органа;

- документов, подтверждающих отсутствие просроченной задолженности по налоговым или иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 1 января текущего финансового года и дату подачи заявления;

- справки о действующих расчетных (текущих) валютных и рублевых счетах;

- расчета размера субсидии, предоставляемой на цели, указанные в пункте 3 настоящего порядка;

- документов, подтверждающих реализацию мероприятий, указанных в пункте 3 настоящего порядка.

Уполномоченный орган передает полученные документы на рассмотрение Комиссии по предоставлению субсидий из бюджета муниципального образования города Казани (далее - Комиссия), созданной Исполнительным комитетом города Казани.

Комиссия рассматривает полученные документы в течение 30 календарных дней с момента получения, определяет возможность предоставления субсидии, а также ее конкретный размер в порядке, установленном Положением о Комиссии, утверждаемым Исполнительным комитетом города Казани.

Согласно п.10 решение об отказе в предоставлении субсидии принимается в случае:

- непредставления определенных настоящим порядком документов;

- несоответствия организации критериям, изложенным в настоящем порядке;

- если средства, предусмотренные в решении Казанской городской Думы о бюджете на выплату субсидии, уже предоставлены в качестве субсидии в соответствии с настоящим порядком;

- если в отношении организации осуществляются процедуры ликвидации, реорганизации, банкротства, а также деятельность организации приостановлена в установленном действующим законодательством порядке.

Судом установлено, что в 2015-2016гг. заявителем (истцом) не были соблюдены условия для получения субсидий (не был представлен полный пакет необходимых документов), следовательно, отказ в предоставлении субсидии в 2015-2016гг. был обоснован.

Риск наступления последствий совершения либо не совершения действий по подтверждению наличия условий для получения субсидии несет заявитель.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В данном случае органом местного самоуправления правового акта о предоставлении субсидии не принималось, договора о предоставлении субсидии истцом с ответчиком не заключалось.

При этом в бюджете г.Казани на 2017г., утвержденном решением Казанской городской Думы от 14.12.2016г. №6-12 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов» средства на перечисление субсидии на возмещение вышеуказанных затрат не были предусмотрены.

Истцу было отказано в предоставлении субсидии в связи с нарушением сроков предоставления документов, а также исчерпанием лимита денежных средств.

Согласно положениям статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1). Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (пункт 2).

В данном случае, учитывая вышеизложенное, обязательство ответчика перед истцом по предоставлению субсидии отсутствует.

Кроме того судом принимается во внимание, что установленный законом административный порядок предоставления субсидий в данном случае не может подменяться судебным порядком, суд не может вместо уполномоченного органа оценивать достаточность документов, представленных для получения субсидий и подменять собой соответствующий уполномоченный оран местного самоуправления.

На основании изложенного, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 21, 69, 78, 81, 162, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины, расходы на оплату услуг представителя подлежат отнесению на истца в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.

Судья К.П. Андреев