Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А81-5813/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5813/2021
г. Салехард
04 апреля 2022 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Максимовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Алки-Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Пурнефтепереработка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными результатов закупки № РН01109015,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора общества с ограниченной ответственностью «Униор Профешнл Тузл» (ИНН7810030006 ОГРН <***>,

при участии в судебном заседании:

от истца и третьего лица представители не явились,

от ответчика ФИО2 по доверенности № 628 от 01.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Алки-Урал» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа ООО «Пурнефтепереработка» в допуске ООО «Алки-Урал» к дальнейшему участию в закупке РН01109015 способом запроса оферт на конкурентную закупку «Болтинг-машина» для нужд ООО «Пурнефтепереработка».

Как следует из материалов дела, 25.11.2020г. на сайте https://www.tektorg.ru/rosneft/procedures/554963 размещена информация о проведении закупки РН01109015 способом запроса оферт на конкурентную закупку «Болтинг-машина» для нужд ООО «Пурнефтепереработка».

Заказчиком закупки выступает ООО «Пурнефтепереработка» и является заказчиком второго типа.

ООО «АЛКИ-УРАЛ» подало заявку на участие в закупке и направило все необходимые документы в отношении технико-коммерческой части.

Согласно информации оператора по указанной процедуре заявке ООО «Алки-Урал» присвоен уникальный номер «1».

Как указывает истец, после 29.05.2021 на электронной торговой площадке появился Протокол «Об утверждении результатов отбора квалификационных, технических, коммерческих частей заявок на участие в закупке», и Решение закупочной комиссии ООО «Пурнефтепереработка» об утверждении результатов появились на площадке уже после 29.05.2021. При этом Протокол «Об утверждении результатов отбора квалификационных, технических, коммерческих частей заявок на участие в закупке» датирован 23.03.2021, Решение закупочной комиссии ООО «Пурнефтепереработка» об утверждении результатов датировано 29.04.2021.

Из размещенного заказчиком Протокола № 393219 от 23.03.2021г. об утверждении результатов отбора квалификационных, технических, коммерческих частей заявок на участие в закупке следует, что заявка №1 (ООО «Алки-Урал») отклонена по причине выявленных несоответствий критериям отбора, установленным в документации о закупке, среди которых определены следующие несоответствия:

1. Расхождение данных: Тех.описание-65, Паспорт-67, ОЛ-54.

2. Расхождение данных: Тех.описание - 35кг., ОЛ-43кг.

3. Расхождение данных: Тех.описание -40+50, Паспорт -60+50 (УХЛ1), РЭ -60+50 (УХЛ1), Сертификат -40+50, ОЛ -40 +50, Подтверждают УХЛ1 (Исх. 1201-1 от 12.01.2021).

4. Интервал калибровки: от 100 Н.м до 20000 Н.м Предлагаемые ключи от 260 Н.м до 47900Н.м.

5. Имеются негативные отзывы эксплуатации оборудования.

Как указывает истец, в соответствии с пунктами 11.1.4. Положения в ходе осуществления процедуры закупки и при подведении ее итогов размещение протоколов, составляемых в ходе процедуры закупки, производится в соответствии с требованиями раздела 6 настоящего Положения.

Согласно пункту 6.1.8. Положения при проведении процедуры открытой конкурентной закупки в электронной форме с использованием ЭТП информация о такой процедуре закупки, размещенная в установленном настоящим разделом порядке, размещается также на ЭТП в соответствии с регламентами работы соответствующей ЭТП, а для заказчиков первого типа – также в соответствии с требованиями законодательства в сфере закупок.

В силу пункта 11.1.11. Положения Участник закупки должен самостоятельно отслеживать размещенные в ЕИС/ЭТП/сайте ПАО «НК «Роснефть» разъяснения и изменения документации о закупке, информацию о принятых в ходе процедуры закупки решениях, сформулированных в соответствующих протоколах, при условии, что такая информация размещается на соответствующих информационных ресурсах.

Согласно подпункту 9 таблицы 6 пункта 6.2.4. Положения протоколы, сформированные в ходе конкурентной закупки (кроме фиксирующих решения о проведении переговоров/переторжки, подаче окончательных предложений, подаче дополнительных ценовых предложений) для открытых конкурентных закупок в электронной форме размещаются на Сайте ПАО «НК «Роснефть», ЭТП (электронная торговая площадка) в течение 3 дней со дня подписания протокола.

Поскольку размещенная заказчиком информация и функционал ЭТП не позволяет установить дату размещения, в отличие от ЕИС, размещенная информация указывает только на дату утверждения документов закупочной комиссией.

Таким образом, по мнению истца, ответчик нарушил требования пунктов 11.1.4., 6.1.8., 6.2.4. Положения в части размещения информации о принятых в ходе процедуры закупки решениях, сформулированных в соответствующих протоколах (решениях), что ограничило возможность обращения участника закупки ООО «Алки-Урал» в срок установленный Положением в Конфликтную комиссию с целью защиты своих прав и законных интересов (пункты 15.1.2., 15.2.7. Положения).

В силу пункта 8.3.3. Положения в случае выявления несоответствия представленных документов установленным требованиям Заказчик вправе запросить у Участника закупки разъяснения и/или дополнения к этим документам путем направления соответствующего запроса.

Согласно пункту 11.6.2.1. Положения в ходе рассмотрения заявок Организатор закупки вправе направить Участникам закупки уточняющие запросы: «в» - в случаях, влияющих на отбор или оценку заявки на участие в закупке: в составе заявки отсутствуют документы или сведения, необходимые для определения соответствия: 2) заявки Участника закупки требованиям документации в отношении характеристик предлагаемой продукции и условий договора, расчета цены договора; в заявке имеются разночтения или положения, допускающие неоднозначное толкование, не позволяющие определить соответствие Участника закупки и его заявки требованиям документации о закупке или осуществить оценку и сопоставление заявок.

По мнению истца, ответчик необоснованно отклонил его заявку к дальнейшему участию в закупке, характеристики подлежащего поставке оборудования полностью соответствует требованиям закупки, при наличии вопросов, ответчик мог запросить дополнительные сведения о поставляемом товаре, но соответствующих писем не направил.

Полагая, что ответчиком нарушен порядок и процедура проведения закупки, а также полное соответствие подлежащего поставке оборудования по условиям спорной закупки и, как следствие необоснованное отклонение заявки, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик иск не признал, в отзыве указал о наличии механической ошибки при составлении протокола, в целях устранения указанной механической ошибки, ответчик направил всем участникам закупки скорректированный протокол. Между тем, причина отклонения заявки истца в участии в закупке, явилось несоответствие характеристик УХЛ1, истцом заявлено УХЛ1 в диапазоне от -40 до +50, в то время как документацией предусмотрена УХЛ1 в диапазоне от -60 до +50.

Отказывая в иске, суд учитывает следующее.

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривания их результатов регламентированы положениями Закона N 223-ФЗ.

При этом положения Закона N 223-ФЗ непосредственно не регламентируют процедуры осуществления юридическими лицами закупочной деятельности, но определяют основные принципы и требования, направленные на обеспечение прозрачности закупочной деятельности, которыми должны руководствоваться заказчики.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Частью 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими г лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

С целью установления единого порядка осуществления закупочной деятельности в ПАО «НК «Роснефть» (далее Компания) и Обществах Группы (коим является Ответчик), Компанией разработано и введено в действие «Положение о закупке товаров, работ, услуг» № П2-08 Р-0019. Настоящее положение разработано с учетом требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц» и иных законодательных актов Российской Федерации в области закупочной деятельности.

Согласно п. 4.1.1. Положения субъекты закупочной деятельности/заказчики делятся на 2 типа:

Заказчики первого типа - ПАО «НК «Роснефть» и Общества Группы, закупочная деятельность которых регулируется Законом № 223-ФЗ, принятыми в его развитие нормативными правовыми актами РФ и настоящим Положением;

Заказчики второго типа - Общества Группы, закупочная деятельность которых регулируется только настоящим Положением и не подпадает под регулирование Закона № 223-ФЗ, принятых в его развитие нормативными правовыми актами РФ.

ООО «Пурнефтепереработка» отнесено к заказчикам второго типа, соответственно вся его закупочная деятельность регламентируется только Положением, которое в свою очередь, разработано с учетом требований Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 и не может противоречить ему. Применение норм 223-ФЗ в полном объеме к заказчикам второго типа невозможно ввиду ряда причин: зачастую это некрупные Общества Группы, не имеющие собственных ресурсов для проведения торгов в полном объеме, такие заказчики могут проводить собственные закупки только в форме запроса цен и запроса оферт.

В соответствии с п. 5.2.2. Положения такие способы закупки как «запрос оферт», «запрос цен» не являются торгами или публичным конкурсом, их проведение не регулируется статьями 447 - 449 части первой Гражданского кодекса РФ, 1057 - 1061 части второй Гражданского кодекса РФ и не накладывают на Заказчика соответствующего объема гражданско-правовых обязательств, предусмотренных законодательством РФ.

При способе закупки «запрос оферт» к участникам закупки предъявляются минимальные требования для прохождения аккредитации и дополнительные квалификационные требования. Для определения наиболее предпочтительных (лучших) условий исполнения договора (выбора Победителя закупки) применяются критерии оценки, которые поддаются количественному и денежному выражению.

Согласно п. 6.1.10. Положения Заказчики второго типа вправе ограничить объем размещаемой информации, в том числе не указывать НМЦ договора (лота), или не размещать информацию об осуществлении закупки.

Закупка № 393219 «Поставка «Болтинг-системы» проведена способом «запроса оферт», участники закупки отбирались по многокритерному принципу (акредитационные требования, квалификационные и технические требования), коммерческие требования или стоимость, предложенная участниками закупки - при данном способе закупки - вторичное (не ключевое) требование, Ответчик не отбирал участников по минимальной цене, а выбирал наиболее предпочтительные (лучшие) условия исполнения договора, что соответствует Положению.

Согласно требованиям к извещению о конкурентной закупке «Поставка «Болтинг-системы», климатическое исполнение оборудования должно соответствовать ГОСТ 15150-69 УХЛ1 ( рабочая от +40 до -60, предельное рабочее от +45 до -70).

В заявке истцу указана рабочая температура оборудования от +50 до -40. Указанное несоответствия послужили основания для отклонения заявки истца.

Согласно п. 8.3.2. Положения, Заказчик проводит квалификацию по виду продукции, являющейся предметом закупки, на соответствие предъявляемым требованиям, на основании документов, представленных Участниками закупки в составе квалификационной части заявки, таким образом, качество заполнения предоставленной участниками закупки документации, находится в зоне ответственности самих участников.

Между тем, п. 8.3.3 Положения, в случае выявления несоответствия представленных документов установленным требованиям предусмотрено право, а не обязанность Заказчика запросить у Участника закупки разъяснения и/или дополнения к этим документам

В данном случае, истец самостоятельно несет риски своей предпринимательской деятельности, в том числе при оформлении заявок на участие в электронных закупках и аукционах, и указании несоответствующих характеристик своего товара, при его фактическом соответствии.

Кроме того, из материалов дела следует, что оспариваемая закупка фактически была реализована. Между Ответчиком и ООО «Уникор Профешнл Тулз» заключен договор поставки № 994/РИ/ИД от 17.05.2021 на поставку «болтинг-системы». Согласно спецификации к договору № 994/РИ/ИД, срок поставки установлен до 15.08.2021.

Таким образом, потребность Заказчика по спорной закупке фактически исчерпана, договор исполнен, в связи с чем имущественные права заявителя, даже если бы они были нарушены, не могут быть восстановлены.

Отсутствие в решении оценки всех заявленных доводов истца, не свидетельствует о том, что судом такие доводы не учитывались при принятии решения (ст. 71 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Учитывая, что истцом заявлено два неимущественных требования, а госпошлина уплачена в размере 6 000 рублей, как за одно, то с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Алки-Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Пурнефтепереработка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа ООО «Пурнефтепереработка» от 23.03.2021 в допуске ООО «Алки-Урал» к дальнейшему участию в закупке РН01109015 способом запроса оферт на конкурентную закупку «Болтинг-машина» для нужд ООО «Пурнефтепереработка» и о признании недействительными и отмене результатов закупки № РН01109015 оставить без удовлетворения, в иске истцу отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алки-Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

3. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия (изготовления) его в полном объеме.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru

5. Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Максимова