Решение от 28 декабря 2025 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-215971/25-148-957
г. Москва
29 декабря 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2025года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2025 года

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания М.Ф. Рустамовой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (117342, <...>, этаж 6 помещ. 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Акционерному обществу "ОХК "УРАЛХИМ" (123112, <...>, стр 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании платы за 2023 г. за выбросы, загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 19 922 803 руб. 18 коп.,

При участии представителей: согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к АО "ОХК "УРАЛХИМ" о взыскании платы за 2023 г. за выбросы, загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 19 922 803 руб. 18 коп. (по уточнениям, принятым судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому АО "ОХК "УРАЛХИМ" возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Как следует из материалов дела, 02.03.2022 АО «Воскресенские минеральные удобрения» в Управление подано Заявление № 5315765 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре по объекту: 46-0177-005422-П; адрес объекта: <...>; наименование объекта: «Цех НиОПСВ».

Согласно представленным в заявлении сведениям, в разделе 13. «Сведения о выпусках и сбросах сточных вод (отдельно по каждому выпуску/сбросу в рамках объекта)», по объекту «Выпуск № 1 Цех НиОПСВ, бассейн притоков р. Москва», расположенного по адресу: 140200, <...>: фактический объем сброшенных сточных вод (в пределах нормативов) составляет 14 734 730 куб.м. / год. (40 369 куб.м./сут. соответственно).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

В соответствии с пп. 15 п. 1 раздела I ПП РФ № 2398, критерием отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, в том числе является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более).

04.03.2022 на основании представленных сведений, с учетом вышеуказанных положений ПП РФ № 2398, Управлением в адрес АО «Воскресенские минеральные удобрения» (ИНН <***>) выдано Свидетельство № 5315765 об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, по объекту: 46-0177-005422-П; адрес объекта: <...>; наименование объекта: «Цех НиОПСВ», которому присвоена I-я категория негативного воздействия на окружающую среду.

Декларация по вышеназванному объекту была представлена в адрес Управления 28.02.2022 посредством информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

АО "ОХК "УРАЛХИМ" по объекту I категории 46-0177-005422-П «Цех НиОПСВ» необходимо было получить разрешительный документ не позже, чем до 04.12.2022 в целях исчисления платы без применения повышающих коэффициентов.

В связи с тем, что разрешительный документ на данный объект НВОС так и не был получен в отчетном периоде 2023 года, то устанавливается обязанность применения повышающих коэффициентов при исчислении платы за негативное воздействие.

01.03.2023 АО «Воскресенские минеральные удобрения» (ИНН <***>) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО "ОХК "УРАЛХИМ" (ИНН <***>), о чем внесены соответствующие сведения в ЕРЮЛ.

На основании Приказа филиала «ВМУ» АО «ОХК «УРАЛХИМ» от 30.06.2023 № П-0105/0404/0027-23, объединены объекты НВОС № 46-0177-005422-П, № 46-0177-005986-П и № 46-0177-005426-П путем присоединения к объекту НВОС № 46-0177-005426-П.

14.07.2023 соответствующие сведения внесены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее -реестр).

Таким образом, на основании данных реестра у АО "ОХК "УРАЛХИМ" в отчетном периоде 2023 года числилось три объекта I категории:

- 46-0177-005426-П «Основная Промплощадка» (по настоящее время);

- 46-0177-005986-П «Полигон №2 «Лопатинский» (исключен из реестра 14.07.2023 в связи с объединением объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности);

- 46-0177-005422-П «Цех НиОПСВ» (исключен из реестра 14.07.2023 в связи с объединением объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности).

В связи с актуализацией сведений источники сбросов и выбросов загрязняющих веществ по объекту I категории 46-0177-005422-П «Цех НиОПСВ» с 14.07.2023 были включены в объект I категории 46-0177-005426-П «Основная Промплощадка».

Таким образом, источник сбросов «Выпуск №1 цех НиОПСВ, Бассейн притоков р. Москва» до 14.07.2023 относился к объекту I категории 46-0177-005422-П, а с 14.07.2023 к объекту I категории 46-0177-005426-П.

При этом, применение льготного периода (без применения повышающих коэффициентов) в силу положений п. 24 Правил, к объекту I категории 46-0177-005426-П - неправомерно.

При проверке декларации было выявлено следующее:

В разделе 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» по объектам I категории 46-0177-005422-П и 46-0177-005426-П (после актуализации и включения в состав источников НВОС объекта 46-0177-005422-П) по источнику «Выпуск № 1» некорректно указан разрешительный документ «Декларация о воздействии на окружающую среду».

Для лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории разрешительными документами являются действующее разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты или комплексное экологическое разрешение.

Плата за отсутствие разрешительной документации исчисляется как сверхлимитное воздействие.

Для объектов I категории в случае отсутствия разрешительной документации, согласно п. 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ и п. 34 Правил, применяется коэффициент равный 100.

С учетом вышеизложенного, Управлением произведен расчет доначислений:

- по объекту I категории 46-0177-005422-П (источник сбросов «Выпуск №1 цех НиОПСВ, Бассейн притоков р. Москва») за период с 01.01.2023 по 13.07.2023 в размере 13 378 260,51 руб.;

- по объекту I категории 46-0177-005426-П (источник сбросов «Выпуск №1 цех НиОПСВ, Бассейн притоков р. Москва») за период с 14.07.2023 по 31.12.2023 в размере 11 781 250,95 руб.

Итого общая сумма доначислений составила 25 159 511,46 руб. Подробный расчет произведенных доначислений представлен в Приложении.

Согласно представленной декларации за 2023, сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, составляет 15 668 172,03 руб.:

048 1 12 01010 01 6000120 (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) - 1 140 877,40;

048 1 12 01030 01 6000120 (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) - 251 678,59, из которых по Разделу 2 Декларации (Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) по выпускам № 1, 2, 3:

- 83,47 = 67.57 (выпуск № 2) + 15.9 (выпуск № 3);

- 133 782,6 (выпуск № 1 по объекту 46-0177-005422-П, то есть до 14.07.2023);

- 117 812,52 (выпуск № 1 по объекту 46-0177-005426-П, то есть после 14.07.2023).

048 1 12 01041 01 6000120 (плата за размещение отходов производства и потребления) - 14 275 616,04.

По данным УФК по Московской области за 2023 год от АО "ОХК "УРАЛХИМ" денежные средства на счета Управления поступили в данном объеме по следующим КБК:

048 1 12 01010 01 6000120 (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) - 984 821,59;

048 1 12 01030 01 6000120 (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) - 4 073 060,25;

048 1 12 01041 01 6000120 (плата за размещение отходов производства и потребления) - 12 028 528,33.

С учетом изложенного, АО "ОХК "УРАЛХИМ" выставлено Требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 03-04-51/5602 от 21.05.2025, которое Ответчиком исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о взыскании денежных средств.

В рамках рассмотрения настоящего дела ответчиком в материалы дела был представлен отзыв на исковое заявление, в котором указана информация (с приложением платежных поручений) о том, что плата за 1 квартал 2023 года была произведена в Министерство экологии и природопользования Московской области.

В соответствии с п. 2.3.6. Соглашения между Росприроднадзором и Правительством Московской области, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 № 1646-р, а также в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 680/35 «О внесении изменений в положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, положение о Министерстве энергетики Московской области, положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области и в некоторые нормативные правовые акты Московской области» (далее - Соглашение), полномочия по администрированию доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а именно: плата за НВОС, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в п. 2.2 настоящего Соглашения, переданы в Министерство экологии и природопользования Московской области.

Однако данные по АО "ОХК "УРАЛХИМ" в п. 2.2 Соглашения отсутствуют, что подтверждает необходимость внесения платежей за НВОС на счета Управления.

Вместе с тем, 09.10.2025 Управлением был направлен запрос в Министерство экологии и природопользования Московской области с просьбой отказаться от платежей по АО "ОХК "УРАЛХИМ" за 1 квартал 2023 года на общую сумму 3 566 875,02 руб.

22.10.2025 и 23.10.2025 денежные средства на общую сумму 3 566 875,02 руб. были уточнены на счета Управления по следующим КБК:

- 048 1 12 01010 01 6000120, ОКТМО 46710000 - 156 055,81 руб.;

- 048 1 12 01030 01 6000120, ОКТМО 46710000 - 1 163 731,50 руб.;

- 048 1 12 01041 01 6000120, ОКТМО 46710000 - 2 247 087,71 руб.

С учетом поступивших денежных средств, сумма исковых требований к АО "ОХК "УРАЛХИМ" составила 19 922 803,18 руб. (КБК 048 1 12 01030 01 6000120 - плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты), что послужило основанием для уточнения размера заявленных исковых требований. Указанные уточнения были приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, в силу статей 67, 68, 71 АПК РФ исследовав и оценив представленные доказательства с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

В соответствии с пп. 15 п. 1 раздела I ПП РФ № 2398, критерием отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, в том числе является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более).

Обоснованность принятого Управлением решения о присвоении I-й категории объекту 46-0177-005422-П негативного воздействия на окружающую среду также подтверждена Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в письме от 14.06.2022 № МК-02-02-31/18863.

Кроме того, письмом от 26.05.2022 № 1.1.21/106-Исх-3770 Администрация г.о. Воскресенск Московской области сообщила, что АО «Воскресенские минеральные удобрения» внесено в перечень ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих услугу централизованного водоотведения в городском округе Воскресенск, зона эксплуатационной ответственности которого включает очистные сооружения канализации АО «Воскресенские минеральные удобрения».

Таким образом, довод ответчика о необоснованном изменении категории объекта со II-й на I-ю, в связи с применением Управлением вышеуказанного критерия является необоснованным и неправомерным.

В соответствии со ст. 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов НВОС, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881, в случае если в течение текущего отчетного периода учетные сведения об объекте НВОС были актуализированы (скорректированы) и такая актуализация (корректировка) повлекла изменение присвоенной объекту НВОС категории со II на I категорию, то после даты изменения присвоенной объекту НВОС категории до даты получения комплексного экологического разрешения или разрешения на выброс загрязняющих веществ, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но не более 9 месяцев с даты изменения присвоенной объекту НВОС категории, исчисление платы за негативное воздействие осуществляется на основании разрешений на выброс загрязняющих веществ, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, действующих до даты изменения категории.

Согласно п. 4.70 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, утв. приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 99, Управление выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности на территории Московской и Смоленской областей.

В соответствии с п. 34 Правил, при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении (несвоевременном представлении) лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении (несвоевременном представлении) лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также в случае, предусмотренном пунктом 19 настоящих Правил (Пср), плата за выбросы загрязняющих веществ, плата за сбросы загрязняющих веществ рассчитываются по формуле.

В ходе рассмотрения настоящего спора ответчиком приобщены документы, которые по мнению последнего обосновывают невозможность получения в отношении объекта НВОС - «Цех НиОПСВ» (I категория) разрешительной документации (КЭР).

В качестве обоснования представлен ответ Росводресурсов от 31.10.2025 № 02-35/15021 об отсутствии возможности отнесения водного объекта к категории.

Однако, представленный документ не подтверждает довод ответчика, а наоборот свидетельствует об обратном.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Уполномоченным органом по выдаче комплексного экологического разрешения в соответствии с установленными правовыми актами является Росприроднадзор (его территориальные органы).

Следовательно, Федеральное агентство водных ресурсов не уполномочено на определение возможности/невозможности получения комплексного экологического разрешения.

Как указал ответчик, порядок отнесения водных объектов к категориям водных объектов для целей установления технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.10.2019 № 1379 «Об утверждении Правил отнесения водных объектов к категориям водных объектов для целей установления технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов».

В соответствии с пп. «к» п. 6 Правил, к категории Б подлежат отнесению реки или их части, расположенные в пределах одного водохозяйственного участка, в отношении которых при отнесении к категориям отсутствуют данные, позволяющие отнести их к категориям А, В и Г в соответствии с пунктами 5, 7 и 8 настоящих Правил.

Отнесение р. Москва к категории «Б» водного объекта подтверждено Федеральным агентством водных ресурсов в письме от 25.12.2023 № ВН-02-28/15138.

Таким образом, р. Москва, в том числе в месте нахождения Выпуска 1 цех НиОПСВ, Бассейн притоков р. Москва, отнесена к категории «Б» водного объекта.

Ответчик злоупотребляет правом, поскольку ссылается на документ, ответ на который был получен ввиду несоблюдения п. 15 Правил.

Согласно п. 17 Правил, отсутствие в заявлении сведений, указанных в подпунктах «а» - «д» пункта 15 Правил, или представление их не в полном объеме является основанием для отказа в рассмотрении заявления.

Поскольку Обществом не были представлены все требуемые сведения, Федеральное агентство водных ресурсов пришло к выводу о невозможности отнесения водного объекта к категории. Однако указанное не свидетельствует о том, что р. Москва не отнесена к какой-либо категории водного объекта.

Обоснованность принятого Управлением решения о присвоении I категории объекту 46-0177-005422-П негативного воздействия на окружающую среду также подтверждена Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в письме от 14.06.2022 № МК-02-02-31/18863.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», централизованной системой водоотведения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для приема, транспортировки и очистки принимаемых от абонентов сточных вод, а также дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод.

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно информации в письме Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 26.05.2022 № 1.1.21/106-01Исх-3770, АО «Воскресенские минеральные удобрения» внесено в перечень ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих услугу централизованного водоотведения в городском округе Воскресенск. В зону эксплуатационной ответственности также включаются очистные сооружения канализации.

Объект НВОС № 46-0177-005422-П «Цех НиОПСВ» представляет собой очистные сооружения биологической очистки мощностью 120 тыс. куб. метров в сутки. Очистные сооружения предназначены для очистки сточных вод основных технологических цехов АО «Воскресенские минеральные удобрения» (10% от общего объема принимаемых сточных вод), ряда промышленных предприятий, а также для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод населения Воскресенского и Егорьевского городских округов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

В соответствии с пп. 15 п. 1 раздела I ПП РФ № 2398, критерием отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, в том числе является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более).

Таким образом, объект НВОС № 46-0177-005422-П «Цех НиОПСВ» поставлен на государственный учет как объект I категории обоснованно.

С учетом изложенного, а также в силу имеющихся в материалах дела доказательств обоснованности применения повышающего коэффициента (в размере 100), при учете произведенных поступлений по плате за НВОС, в том числе по Декларации о плате за НВОС за 2023 год № 10741655 от 09.12.2024, Управление полагает, что при рассмотрении настоящего спора, имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ суд относит на ответчика расходы по госпошлине.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, исковые требования удовлетворены судом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, в том числе с учетом абзаца 4 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 N 81.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 27, 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с АО «ОХК «Уралхим» (ИНН <***>) в бюджет Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 г. в размере 19 922 803 (Девятнадцать миллионов девятьсот двадцать две тысячи восемьсот три) руб. 18 коп.

Взыскать с АО «ОХК «Уралхим» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 424 228 (Четыреста двадцать четыре тысячи двести двадцать восемь) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.А. Нариманидзе