Решение от 23 января 2020 г. по делу № А56-100350/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100350/2019
23 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному

федеральному округу

заинтересованное лицо Акционерное общество "Росдиагностика"

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 26.06.2019)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 15.12.2019)



установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Акционерного общества "Росдиагностика" к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ходатайство отклонено судом в связи с тем, что сведения о том, что апелляционная жалоба Общества по делу № А56-100337/2019 принята к производству, у суда отсутствуют. Судом также отклонено ходатайство об истребовании у ООО «СПб-Лифт» копии паспорта лифта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от 06.07.2016 № 7197 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу» (далее - Положение), Управление является территориальным органом Федеральной службы по аккредитации, осуществляющим функции по обеспечению в пределах своих полномочий реализации Росаккредитацией государственной политики в сфере аккредитации и федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в пределах Северо-Западного федерального округа.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела II Положения об Управлении, пунктом 5.1.7 раздела II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 499 (далее -Административный регламент № 499), Управление осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц посредством организации и проведения внеплановых выездных и документарных проверок деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в национальной системе аккредитации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно части 7 пункта 5 Административного регламента № 499 в перечень прав должностных лиц Росаккредитации, ее территориальных органов при исполнении государственной функции входит составление протоколов об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направление их в судебные органы для рассмотрения дел об административных правонарушениях по существу с целью привлечения виновных лиц к ответственности.

Пунктом 67 Административного регламента № 499 установлено, что в случае наличия состава административного правонарушения уполномоченное должностное лицо Росаккредитации осуществляет действия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе, на основании мотивированного представления должностного лица национального органа по аккредитации по результатам рассмотрения, в том числе предварительной проверки, информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, о фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) о фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений либо о возможности таких нарушений, если указанные нарушения относятся к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации, или аккредитованное лицо не исполняет предостережение, выданное ему в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 8_2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», с целью проверки сведений, указанных в мотивированном представлении Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 27.05.2019 № СФЗО/МП/3, Управлением Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу был издан приказ от 28.05.2019 № СЗФО/52-П-ВВ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Акционерного общества «РОСДИАГНОСТИКА» (ОГРН <***>), аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.27ЛФ01 (далее -аккредитованное лицо).

С целью проведения внеплановой выездной проверки деятельностиАкционерного общества «РОСДИАГНОСТИКА» (ОГРН <***>),аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записив реестре аккредитованных лиц RA.RU.27J№01 (далее АО

«РОСДИАГНОСТИКА»), на основании приказа Управления от 28.05.2019 № СЗФО/52-П-ВВ должностным лицом был осуществлен выезд по фактическому адресу места осуществления деятельности, указанному в реестре аккредитованных лиц: 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, дом 20 литера А, пом. 12-Н, 2 этаж.

Во время выезда было установлено, что провести проверку оказалось невозможным по причине отсутствия АО «РОСДИАГНОСТИКА» по месту осуществления деятельности.

В нарушение части 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем АО «РОСДИАГНОСТИКА» не представлена возможность должностному лицу Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также не обеспечен доступ проводящему выездную проверку должностному лицу в помещения и к оборудованию, используемым аккредитованным лицом при осуществлении деятельности в области аккредитации.

Результаты проверочных мероприятий были оформлены актом о невозможности проведения внеплановой выездной проверки от 14.06.2018 № СЗФО-вн/52-АВП.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) приказом Управления от 19.06.2019 № СЗФО/36-ПО действие аккредитации АО «РОСДИАГНОСТИКА» было приостановлено до устранения причин, в результате которых проведение проверки или ее завершение оказалось невозможным, о чем АО «РОСДИАГНОСТИКА» было уведомлено в установленном порядке письмом Управления от 19.06.2019 №СЗФО/201-У, направленным посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, а также посредством электронной почты на электронный адрес: info@rosdiagnostika.ru, указанный в реестре аккредитованных лиц.

Соответствующая информация также внесена в реестр аккредитованных лиц Росаккредитации 19.06.2019.

Письмом АО «РОСДИАГНОСТИКА» от 20.06.2019 № 149 (вх. № СЗФО/729 от 21.06.2019) в адрес Управления направлена в том числе информация о получении 19.06.2019 уведомления о направлении приказа о приостановлении внеплановой выездной проверки и действия аккредитации АО «РОСДИАГНОСТИКА».

В соответствии с частью 7 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ АО «РОСДИАГНОСТИКА» в течение двадцати рабочих дней (до 16.07.2019) должно было предоставить в Управление ходатайство о возобновлении проведения проверки и об устранении причин, в результате которых проведение проверки или ее завершение оказалось невозможным.

По состоянию на 17.07.2019 в адрес Управления от АО «РОСДИАГНОСТИКА» вышеуказанного ходатайства не поступило.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 22 Федерального закона № 412-ФЗ в связи с истечением срока устранения причин, в результате которых проведение проверки или ее завершение оказалось невозможным, приказом Управления от 17.07.2019 № СЗФО/2-П действие аккредитации АО «РОСДИАГНОСТИКА» было прекращено, о чем АО «РОСДИАГНОСТИКА» было уведомлено в установленном порядке письмом Управления от 18.07.2019 № СЗФО/271-У, направленным посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, а также посредством электронной почты на электронный адрес: info@rosdiagnostika.ru, указанный в реестре аккредитованных лиц.

Вместе с тем при осуществлении должностными лицами Управления периодического мониторинга информации, размещаемой в Федеральной государственной информационной системе (ФГИС) Росаккредитации, были выявлены сведения о выдаче АО «РОСДИАГНОСТИКА» в адрес Общества с ограниченной ответственностью «СПБ-Лифт» пяти протоколов исследований (испытаний) и измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в период приостановления действия, а именно в период с 19.06.2019 по 17.07.2019.

Среди указанных 5 протоколов имеется выданный Протокол № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019.

Определением заместителя начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 02.08.2019 № 1 возбуждено дело об административном правонарушении и начата процедура административного расследования в отношении АО «РОСДИАГНОСТИКА» по признакам административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административном правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.

В целях выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирования, юридической квалификации и процессуального оформления, получения необходимых сведений Определениями заместителя начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 от 07.08.2019 №№ 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 истребованы сведения, имеющие отношение к выявленным нарушениям в части выдачи протоколов в период приостановления деятельности аккредитованного лица.

Письма направлены в адрес:

Общества с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургская Техническая экспертная компания» (далее - ООО «СТЭК») (исх. № СЗФО/952-АЗ от 08.08.2019) - об истребовании сведений, относящихся к факту наличия или отсутствия договорных отношений с АО «РОСДИАГНОСТИКА» по аренде помещения по адресу: 191028, <...>, лит. А, пом. 12-Н, 2-й этаж;

некоммерческой организации «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (исх. № СЗФО/950-АЗ от 08.08.2019) - об истребовании сведений относящихся к работам по оценке соответствия лифтов, в том числе после капитального ремонта (или замены) лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, и (или) ремонта лифтовых шахт в многоквартирных домах, требованиям технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (TP ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824, выполненных АО «РОСДИАГНОСТИКА»;

общества с ограниченной ответственностью «СПБ-Лифт» (далее - ООО «СПБ-Лифт») (исх. № СЗФО/951-АЗ от 08.08.2019) - об истребовании сведений, относящихся к работам по оценке соответствия в отношении деклараций о соответствии;

территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (исх. № СЗФО/953-АЗ от 08.08.2019) - об истребовании сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица в отношении следующих сотрудников АО «РОСДИАГНОСТИКА»;

территориального органа Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу (исх. № СЗФО/954-АЗ от 08.08.2019) - об истребовании сведений о налоговых отчислениях АО «РОСДИАГНОСТИКА» в отношении его сотрудников.

В адрес Управления поступила соответствующая информация.

По результатам рассмотрения представленных сведений административным органом установлено следующее.

ООО «СПБ-Лифт» представлен комплект заверенных копий документов для регистрации деклараций по объекту: <...>, лит. A, per. № 012175. Также представлена копия письма №63 от 13.06.2019 -заявка на вызов инспектора на проведение полного технического освидетельствования лифтов.

В качестве документа, необходимого для регистрации декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-BY.PA0l .А.54046/19 от 24.06.2019, представлен протокол проведения испытаний № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019, подписанный специалистом ИЦ ФИО3

В качестве адреса места осуществления деятельности указано: 191040, Россия, Санкт-Петербург, Лиговский пр-т, д. 50, лит. М.

Вместе с тем удостовериться в проведении испытаний не представляется возможным, поскольку в реестре аккредитованных лиц адресом места осуществления деятельности является: 191028, <...> литер А, пом. 12-Н, 2 этаж.

При этом письмо ООО «СПБ-Лифт» содержит информацию о том, что заказчиком на проведение технического освидетельствования лифтов является некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

АО «РОСДИАГНОСТИКА» заключен договор № 1-73/Е/ТО/2019 от 11.01.2019 с некоммерческой организацией «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» о выполнении работ по оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (TP ТС 011/2011), утвержденного решением Таможенного союза от 18.10.2011 № 824.

Разделом 1 указанного договора установлено, что в приложении № 1 определён перечень лифтов и расчёт стоимости Договора на выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям TP ТС 011/2011. Соответствующее приложение содержит в том числе адреса для проведения испытаний: ул. Малая Подьяческая, д. 4, лит. А; пл. Театральная, д. 12, лит. А; Старо-Петергофский пр., д. 37, лит. А.

Также представлен акт технического освидетельствования лифта № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019.

На указанном акте освидетельствования указан в качестве специалиста АО «РОСДИАГНОСТИКА» ФИО3.

Кроме того, ООО «СТЭК» представлены документы, подтверждающие наличие арендных отношений с АО «РОСДИАГНОСТИКА» в период с 14.06.2019 по 17.07.2019, а именно дополнительные соглашения №№ 7, 8 к договору аренды помещения: 191028, <...> литер А, пом. 12-Н, 2 этаж.

Вместе с тем протокол проведения испытаний содержит недостоверную информацию о месте осуществления деятельности, поскольку указан 191040, Россия, <...>, лит. М.

Акционерное общество «РОСДИАГНОСТИКА» было аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.27ЛФ01.

Законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» определено, что:

- аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также -аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации

- выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования;

- аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном указанным Федеральном законом;

- критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации;

- область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Пунктом 21 критериев аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - критерии аккредитации) установлено наличие по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Согласно пункту 18 критериев аккредитации установлено, что одним из обязательных требований к деятельности аккредитованного лица является наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

В соответствии с реестром аккредитованных лиц место осуществления деятельности АО «РОСДИАГНОСТИКА»: 191028, <...> литер А, пом. 12-Н, 2 этаж.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 412-ФЗ Реестр аккредитованных лиц должен содержать в том числе адреса мест осуществления деятельности в соответствующей области аккредитации.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо, изменившее место или места осуществления деятельности, не вправе осуществлять деятельность в области аккредитации на новом месте осуществления деятельности без внесения изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц. Соответственно, внесение изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, в части изменения места или мест осуществления деятельности, осуществляется после прохождения аккредитованным лицом выездной оценки соответствия критериям аккредитации.

Вместе с тем, указание в протоколе № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019 иного адреса места осуществления деятельности при содержании ссылки на аттестат аккредитации не соответствует требованиям указанных положений законодательства в национальной системе аккредитации.

TP ТС 011/2011 устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Пунктом 3.3 статьи 4 TP ТС 011/2011 установлено, что для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента.

Согласно части 3 статьи 6 TP ТС 011/2011 оценка соответствия смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию требованиям указанного технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия лифта, по схеме 4д, указанной в приложении 3 к настоящему техническому регламенту.

При этом порядок декларирования включает в себя следующие положения (части 3.1, 3.3, 3.4 статьи 6 TP ТС 011/2011):

- Декларирование соответствия лифта осуществляется на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

- Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит проверки, исследования, испытания и измерения в сроки, определенные договором с заявителем. При этом осуществляются:

- проверка соответствия установки оборудования лифта документации по монтажу и проектной документации по установке лифта в здание (сооружение);

- проверка функционирования лифта и устройств безопасности лифта;

- испытание изоляции электрических сетей и электрооборудования, визуальный и измерительный контроль заземления (зануления) оборудования лифта;

- испытание сцепления тяговых элементов с канатоведущим шкивом (барабаном трения) и испытание тормозной системы на лифте с электрическим приводом;

- испытание герметичности гидроцилиндра и трубопровода на лифте с гидравлическим приводом;

- испытание прочности кабины, тяговых элементов, подвески и (или) опоры кабины, элементов их крепления;

Результаты проверок, исследований, испытаний и измерений оформляются протоколами, копии которых прилагаются к паспорту лифта.

Специалист аккредитованной испытательной лаборатории (центра), делает запись в паспорте лифта о результатах проверок, исследований, испытаний и измерений.

В соответствии с частью 3 приложения № 3 TP ТС 011/2011 схема 4д (схема декларирования) включает следующие элементы: подготавливает собственные доказательства, указанные в статье 6 настоящего технического регламента; подает заявку в аккредитованную испытательную лабораторию (центр) для проведения оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта;

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр): проводит оценку соответствия в форме технического освидетельствования лифта; оформляет акт технического освидетельствования лифта;

Заявитель на основании собственных доказательств и положительных результатов технического освидетельствования оформляет декларацию соответствия.

Статьей 3 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) определено, что техническое регулирование осуществляется в том числе в соответствии с принципом единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 указанной статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

При анализе протокола на предмет проведенных испытаний административным органом установлено следующее.

Согласно подпункту «j» пункта 5.10.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» каждый протокол испытаний или сертификат о калибровке должен содержать, по крайней мере, следующую информацию (если лаборатория не имеет обоснованных причин не указывать ту или иную информацию): имя, должность и подпись или эквивалентную идентификацию лица (лиц), утвердившего(их) протокол испытаний или сертификат о калибровке.

Согласно подпункту «d» пункта 5.10.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» каждый протокол испытаний или сертификат о калибровке должен содержать, по крайней мере, следующую информацию (если лаборатория не имеет обоснованных причин не указывать ту или иную информацию): наименование и адрес заказчика.

Однако протокол испытаний № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019 не содержит подпись лица, утвердившего указанный протокол, а также наименование и адрес заказчика.

В рамках отраженной информации в протоколе № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019 осуществлена проверка работы соответствующего буфера кабины и противовеса. Значение среднего ускорения (замедления) указано 8,15 м/с". При этом необходимо учитывать, что изготовителем буфера кабины является ООО «МОНОЛИТ», Россия, изготовителем буфера противовеса является ООО «Медтехпром», Россия. При этом массы кабины и противовеса разные. Учитывая указанные факторы, равность средних ускорений (замедлений) кабины и противовеса на соответствующем буфере невозможна.

При проверке тормозной системы при испытании лифта в рамках выданного АО «РОСДИАГНОСТИКА» протокола № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019 осуществлена проверка работы тормозной системы. При этом указано максимальное значение - 8,15 м/кв.с. Указанное значение не превышает допустимое, однако оно равно среднему ускорению (замедлению) при проверке вышеуказанных буферов, что невозможно с практической точки зрения.

Раздел 9 протокола содержит в графе «обозначение НД, устанавливающего соответствующее требование» ссылку на пункт 4.8 ГОСТ Р 53780 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке» (далее - ГОСТ Р 53780). Пункт 4.8 указанного ГОСТ Р устанавливает требования к среднему замедлению кабины при экстренном торможении. Среднее значение также указано 8,15 м/с".

Пункт 10.2 протокола № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019 содержит показатели проверки согласования параметров цепи «фаза-нуль» с характеристиками аппаратов защиты.

Согласно пункту В.4.5 ГОСТ Р 53782 «Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов при вводе в эксплуатацию» при проведении электроизмерительных работ осуществляют:

- визуальный контроль заземления (зануления) и составных элементов электрооборудования лифта. При этом проводят проверку состояния электрооборудования и его соответствия паспортным данным и ГОСТ Р 53780-2010 (подпункт 5.5.5);

- испытание силовых, вторичных, осветительных цепей электропроводок, цепей безопасности, а также цепей управления напряжением свыше 50 В переменного тока, не содержащих устройств микроэлектроники и полупроводниковых приборов. Испытание проводят мегаомметром с рабочим напряжением не менее 1000 В. Испытание электрических цепей лифтов допускается проводить в соответствии с рекомендациями руководства (инструкции) по эксплуатации изготовителя. При этом сопротивление изоляции проводов, кабелей должно быть не менее 1,0 МОм, а сопротивление изоляции обмоток электродвигателей - не менее 0,5 МОм;

- проверку наличия цепи между заземленной установкой и элементами заземленной установки путем измерения переходного сопротивления контактов. При этом переходное сопротивление каждого контакта должно быть не более 0,05 Ом;

- проверку согласования параметров цепи "фаза-нуль" с характеристиками аппаратов защиты и непрерывности защитных проводников посредством измерения тока однофазного короткого замыкания для каждой из фаз.

Однако протокол № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019 содержит одно значение измерения тока однофазного короткого замыкания - наименьшее.

В графе «Нормативный документ» протокола № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019 содержится указание на ГОСТ Р 53782-2010. Согласно пункту 12.1 ГОСТ Р 53782-2010 результаты проверок, испытаний и измерений оформляют протоколом проверок, испытаний и измерений лифта (далее - протокол испытаний).

Протокол испытаний должен содержать следующую информацию:

- наименование и адрес испытательной лаборатории (центра);

- регистрационный номер аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра);

- номер и наименование протокола испытаний;

- дату проведения проверок, испытаний и измерений;

- фамилию и инициалы специалиста, проводившего проверки, испытания и измерения;

- место проведения проверок, испытаний и измерений (адрес установки лифта);

- идентификационный (заводской, регистрационный) номер лифта;

- указание на национальный стандарт, содержащий методы проверок, испытаний и измерений;

- сведения об использованных при проведении проверок, испытаний и измерений средствах измерений, с указанием их наименования, заводского номера, даты проведения поверки, номера свидетельства о поверке (при наличии) и наименования организации, выполнившей поверку;

- сведения о лифте, содержащие назначение лифта, наименование изготовителя лифта, величину номинальной грузоподъемности, скорости лифта, число остановок лифта;

- установленные требования к лифту, подлежащие контролю при проведении технического освидетельствования в соответствии с приложением Ж, с указанием структурного элемента и обозначения стандарта, устанавливающего контролируемые требования, а также результаты проверок этих требований;

- перечень технической документации, наличие которой контролируется при проведении технического освидетельствования в соответствии с приложением И, с указанием номера структурного элемента и обозначения нормативного документа, устанавливающего контролируемые требования, а также результаты проверки комплектности технической документации;

- результаты проверки функционирования устройств безопасности лифта по В.3.1-В.3.4 (приложение В);

- результаты испытаний лифта по В.4.1-В.4.4, В.4.6 (приложение В);

- данные испытаний.

Вместе с тем информация о датах проведения проверок, испытаний и измерений в нарушение установленных требований также отсутствует.

Кроме того, при анализе представленных документов установлено, что такие обозначения оборудования на лифтах ОАО «Могилевлифтмаш» как «ОСВ до AT 120» в паспорте лифта 0401БМЭ.00.00.ООО ПС отсутствуют. Такое обозначение оборудования применяется на лифтах фирмы «Otis Elevator Сотрапу» (ОСВ -главный автоматический выключатель. ATI 20 - привод дверей ATI20).

В разделе 10.4 протокола № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019 в графе «Измеренное значение сопротивления (Ом)» (пункт 8 раздела) указано «-», то есть отсутствие измерений. Также указанный фактор свидетельствует об отсутствии рубильника ввода. При этом в разделе 4 технический контроль, таблица Ж.1, п. 194 «Наличие устройства (вводное устройство, автоматический выключатель и др.) с ручным приводом, прерывающего питание всех электрических цепей, за исключением цепей освещения помещений для размещения оборудования лифта, шахты, кабины, розеток для подключения электроинструмента, вентиляции кабины, двухсторонней переговорной связи, аварийной сигнализации, вызова обслуживающего персонала из кабины» установлено, что требование выполняется.

При этом согласно ГОСТ Р 53782-2010 проведение соответствующих испытаний согласно Приложению Ж (Перечень установленных требований к лифту, подлежащих контролю при проведении технического освидетельствования) является обязательным.

Указанный фактор свидетельствует об отсутствии проведения всех необходимых измерений согласно установленным требованиям.

Согласно разделу 1 «Общие сведения» протокола № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019 номинальная скорость лифта -1,00 м/с. При этом в соответствии с требованиями п.5.4.7.1 ГОСТ Р 53780-2010 ограничитель скорости должен срабатывать для лифта с номинальной скоростью 1 м/с в диапазоне от 1,15 до 1,5 м/с.

Вместе с тем в разделе 6 протокола указано значение скорости срабатывания ограничителя скорости — 1,00 м/м, которое равно номинальной скорости лифта, что не соответствует требованиям и паспортным данным ограничителя скорости соответствующего лифта (паспорт лифта № 0401БМЭ.00.00.000 ПС содержит указание на требованиям 1,15 - 1,5). При равенстве скоростей лифт в режиме «нормальная работа» функционировать не может. Однако иные измерения произведены и отражены в протоколе испытаний № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенным Акционерным обществом «РОСДИАГНОСТИКА» нарушены обязательные требования при проведении испытаний и измерении, результаты которых отражены в протоколе проверок, испытаний и измерений при полном техническом освидетельствовании от 20.06.2019 №П.27ЛФ01.254403.19.

При этом Акционерное общество «РОСДИАГНОСТИКА» ссылается на аккредитацию в национальной системе аккредитации - протокол лабораторных испытаний № П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019 содержит в себе ссылку на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.27ЛФ01, что свидетельствует о нарушении аккредитованным лицом требований критериев аккредитации и представлении недостоверных результатов исследований (испытаний), указанных в протоколе лабораторных испытаний П.27ЛФ01.254403.19 от 20.06.2019, с целью ввести в заблуждение своих заказчиков и заинтересованных лиц в виду указания на уникальный номер в реестре аккредитованных лиц Акционерного общества «РОСДИАГНОСТИКА».

Ответственность за допущенное Акционерным обществом «РОСДИАГНОСТИКА» административное правонарушение предусмотрена статьей 14.48 КоАП РФ, согласно которой представление испытательной лабораторией (центром) для оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Указанное правонарушение совершено Акционерным обществом «РОСДИАГНОСТИКА» 20.06.2019 (дата выдачи протокола лабораторных испытаний от 20.06.2019 № П.27ЛФ01.254403.19); место совершения правонарушения - указанное в протоколе место осуществления деятельности Акционерного общества «РОСДИАГНОСТИКА»: 191040, <...>, лит. М.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» реестр аккредитованных лиц должен содержать: наименование юридического лица, адрес места нахождения, номер телефона, факса и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица.

На основании статьи 25.15 КоАП РФ письмом Управления Росаккредитации по СЗФО от 30.08.2019 № СЗФО/1037-АЗ (далее - Извещение) извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении вручено лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, а также дополнительно направлено на официальный электронный адрес АО «РОСДИАГНОСТИКА» info@rosdiagnostika.ru.

Соответствующее уведомление о доставке поступило на официальную электронную почту Управления 30.08.2019.

Вместе с тем представитель АО «РОСДИАГНОСТИКИ» на составление протокола не явился, несмотря на надлежащее извещение.

02.09.2019 заместителем начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 в отсутствие уполномоченного представителя Акционерного общества «РОСДИАГНОСТИКА» составлен протокол об административном правонарушении № ЮЛ5/09-19.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ. Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Санкция статьи 14.48 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П).

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что Обществом привлекается к административной ответственности за аналогичное нарушение впервые, а также отсутствие доказательств наступления негативных последствий, суд считает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи 14.48 КоАП РФ, что составляет 200 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Привлечь Акционерное общество «Росдиагностика» (191040, Санкт-Петербург, переулок Транспортный, 12, лит. А, пом. 14Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.03.2005, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.48 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу л/счет <***>)

ИНН <***>

ОГРН <***>

КПП 780501001

р/счет <***>

банк: ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

БИК 044030001

ОКТМО 40339000

Код дохода 165 1 16 9001001 6000 140

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Назначение платежа: Перечисление штрафа за предоставление испытательной лабораторией недостоверных результатов исследований (ст. 14.48 КОАП) на основании протокола № ЮЛ5/09-19 от 02.09.2019.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.