Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А49-2688/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-2688/2024
город Пенза
29 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М.В. Табаченкова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Ф. Шубиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к товариществу собственников жилья «Наш дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности в размере 4000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились;

от ответчика – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с товарищества собственников жилья «Наш дом» (далее – ответчик, ТСЖ «Наш дом») штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений о застрахованных лицах) по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2022 годы по требованиям от 06.04.2021 № 068S01210002215 и от 14.11.2023 № 068S01230003913 в размере 4000 руб. В обоснование заявленных требований Фонд сослался на решения от 10.03.2021 № 068S19210001574 и от 05.10.2023 № 068S19230003380 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 20.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 01.07.2024.

01.07.2024 определением суда по делу назначено судебное разбирательство на 29.07.2024.

28.06.2024 от Фонда поступили дополнительные пояснения к заявлению, в которых он поддержал заявленные требования.

25.07.2024 от Фонда поступил реестр платежей в подтверждение отсутствия оплаты штрафа ответчиком.

Стороны для участия в судебное заседание не явились. До судебного заседания от заявителя поступило письменное ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие. Ответчик считается надлежащим образом извещенным, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определения от 27.03.2024, 20.05.2024, 01.07.2024 направлялись судом по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ (л.д. 95), однако почтовые отправления возвращены в суд по истечении срока хранения. Информация о движении дела своевременно размещена на сайте арбитражного суда.

Поскольку стороны извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, ответчик возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не представил, как и не представил возражений относительно заявленных требований, а заявителем представлены все необходимые для рассмотрения дела доказательства, данных доказательств достаточно, арбитражный суд, на основании части 3 статьи 156 и части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ТСЖ «Наш Дом» зарегистрировано в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьёй 14 Закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по предоставлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Исходя из пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, страхователи представляют предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи сведения индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, предусмотрена обязанность страхователя не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять, указанные в данном пункте сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско – правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону данного правонарушения образует как непредставление в установленные сроки сведений, так и неполное и (или) недостоверное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год представлены 24.01.2019, т.е. в установленные Законом №27-ФЗ сроки.

Затем, ответчиком представлены сведения СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год – 14.10.2020, в отношении 1 застрахованного лица в первоначально поданной форме сведения, в отношении которого отсутствовали.

ТСЖ «Наш Дом» был обязан представить сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год не позднее 01.03.2023.

По результатам сверки сведений за отчётный период 2022 года Фондом выявлено, что на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год отсутствуют. Ответчику посредством почтовой связи Фондом 07.04.2023 было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда. Выявленные ошибки в отношении 7 застрахованных лиц необходимо было устранить в течение 5 рабочих дней, т.е. до 24.04.2023 (включительно).

Вместе с тем, исправленные сведения страхователем не представлены.

По факту данных нарушений Фондом были составлены акты о выявлении правонарушения, в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования: от 28.01.2021 № 068S18210000669, от 24.08.2023 № 068S18230003270, акты были направлены в адрес страхователя 29.01.2021, 07.04.2023.

По результатам рассмотрения актов Фондом приняты решения от 10.03.2021 № 068S19210001574 и от 05.10.2023 № 068S19230003380, которыми ТСЖ «Наш Дом» привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде штрафа в общей сумме 4000 руб. Решения направлены в адрес ответчика 12.03.2021, 10.10.2023.

Решения не были обжалованы страхователем в установленном законом порядке и вступили в законную силу.

На основании указанных решений Фондом ответчику были выставлены требования: от 06.04.2021 № 068S01210002215 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 04.05.2021 в сумме 500 руб., от 14.11.2023 № 068S01230003913 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 09.03.2022 в сумме 3500 руб.

Требования направлены ответчику 07.04.2021, 17.11.2023 и добровольно им в установленные сроки не исполнены, что явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований Фонд указывает на то, что ответчиком допущено нарушение пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно, нарушен срок представления сведений по форме СЗВ – СТАЖ за 2018 и 2022 годы.

Из материалов дела видно, что ТСЖ «Наш дом» сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год не представило в установленные законом сроки. Направленное в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствия от 06.04.2023 исполнено не было. Ответчиком указанные факты надлежащим образом опровергнуты не были, письменный отзыв не представлен. Размеры штрафа определены Фондом верно, процессуальных нарушений при рассмотрении материалов проверки Фондом не допущено, порядок и сроки привлечения ответчика к ответственности соблюдены. На день рассмотрения заявления взыскиваемая в рамках настоящего дела задолженность ответчиком не оплачена.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Между тем, Фондом при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете за представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год не было учтено, следующее.

В силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

На момент предоставления страхователем сведений за отчётный период 2018 года действовала утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно пункту 37 Инструкции в редакции, действующей в период спорных правоотношений, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

В рассматриваемом случае ответчик первоначальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица представил в установленные законом сроки. Впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их Фондом ответчик подал дополнительные сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год в отношении застрахованных лиц.

Таким образом, страхователь при предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год реализовал своё право на представление в Фонд уточненных (исправленных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ до момента обнаружения ошибки Фондом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (далее – Инструкция № 211н), действовавшая на момент привлечения Фондом ответчика к ответственности.

Согласно пункту 38 Инструкция № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из пункта 40 Инструкции № 211н следует, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Действительно, Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ, действовавшего в период спорных правоотношений, законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.

Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений страхователем по собственной инициативе не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

С учётом изложенного, у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения ТСЖ «Наш дом» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление формы СЗВ-М (дополняющая) за 2018 год, соответственно заявленные требования Фонда в этой части удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования Фонда подлежат частичному удовлетворению, в сумме 3500 рублей за несвоевременное представление в Фонд сведений об индивидуальном (персонифицированном) учёте по уведомлению ответчика об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении семи застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворённых требований в размере 1750 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Наш дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- штраф за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в размере 3500 руб.;

- в доходы федерального бюджета государственную пошлину в размере 1750 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области отказать.

На решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области



Судья М.В. Табаченков