Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А39-5289/2019

3/2020-8498(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5289/2019
город Саранск
17 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

заинтересованное лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 44-03 от 05.03.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 22/04/19-2 от 22.04.2019 сроком на один год,

от административного органа представитель не явился,

от заинтересованного лица представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» (далее – ООО «РЕМОНДИС Саранск», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 44-03 от 05.03.2019 (далее – предписание № 44-03 от 05.03.2019).

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое предписание не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права заявителя, поскольку оно является неисполнимым, так как не содержит конкретных действий, которые должно совершить Общество для его исполнения.

В судебном заседании представитель заявителя свое требование поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Представитель заинтересованного лица – Министерства жилищно- коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

Материалами дела установлено, что 05.03.2019 в 15 часов 00 минут при проведении по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 01.11.2018 № АГ-П9-24пр выездной внеплановой проверки соблюдения обязательных требований законодательства

в области охраны окружающей среды в отношении ООО «РЕМОНДИС Саранск») выявлено несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании и ином обращении отходов производства и потребления.

В ходе проведения выездной внеплановой проверки при сопоставлении существующих потоков твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с требованиями территориальной схемы обращения с отходами, выявлено, что деятельность регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Мордовия, ООО «РЕМОНДИС Саранск», осуществляется с отклонениями от территориальной схемы обращения с отходами:

- на сегодняшний день функционирует только одна мусороперегрузочная станция в г. Краснослободск (МПС № 4), остальные пять не функционируют;

- мусоросортировочные комплексы МСК № 1 и МСК № 2 не введены в эксплуатацию. Обработка (сортировка) ТКО не осуществляется, что создает возможность для захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается. Эксплуатируемый ООО «РЕМОНДИС Саранск» на Площадке № 2 канальный тюковый пресс BAUER (модель 700) с транспортером подачи HORSTMAN для прессования вторичных материальных ресурсов предназначен для обработки отходов из контейнеров для раздельного сбора (контейнеров с желтыми крышками);

- из 14 объектов, включенных в ГРОРО, региональный оператор осуществляет транспортирование отходов только на 10 объектов. На остальных четырех объектах размещение ТКО не осуществляется, рекультивация объектов не начата. Транспортирование отходов на межмуниципальный полигон не осуществляется.

В связи с этим ООО «РЕМОНДИС Саранск» нарушены: пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды); пункты 2 и 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления); пункт 4

Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 44 от 05.03.2019, а также в адрес ООО «РЕМОНДИС Саранск» выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 44-03 от 05.03.2019, в котором указано, что в срок до 15.01.2020 в целях устранения выявленного нарушения обеспечить деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Республике Мордовия ООО «РЕМОНДИС Саранск» в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовии от 12.10.2016 № 16/129.

Не согласившись с вынесенным административным органом предписанием, ООО «РЕМОНДИС Саранск» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,

совершения оспариваемых действий (бездействия) на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 65 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 65 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 16 Федерального закона № 294-ФЗ, по результатам

проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Порядок оформления результатов проверки определен статьей 16 Федерального закона № 294-ФЗ, в соответствии с частью 3 которой к акту проверки прилагаются, в частности, предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемое предписание выдано административным органом в пределах своих полномочий.

В соответствии со статьей 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом об отходах производства и потребления).

В силу положений статьи 13.3 вышеуказанного Закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – территориальная схема обращения с отходами) (пункт 1).

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов;

данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых

коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем;

сведения о зонах деятельности регионального оператора;

электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (пункт 3).

Статьей 24.6 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт. 2).

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронение твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации, с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров (пункт 10).

В пункте 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016, предусмотрено, что обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Республики Мордовия, была утверждена приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 12.10.2016 и сохраняла силу на момент спорных правоотношений.

14.07.2017 ООО «РЕМОНДИС Саранск» приняло на себя обязанности по выполнению функций регионального оператора ТКО на всей территории Мордовии сроком на 10 лет.

Пунктом 1.5 конкурсной документации для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия предусмотрено, что региональный оператор по обращению с ТКО осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, и региональной программой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

11.08.2017 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия и ООО «РЕМОНДИС Саранск» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия № 72147.

Согласно пункту 1.3 данного соглашения основной целью деятельности регионального оператора является организация деятельности в сфере обращения с ТКО на территории Республики Мордовия в соответствии с подпрограммой 3 «Обращение с отходами, в том числе с ТКО, в Республике Мордовия на 2014-2021 годы» Государственной программы Республики Мордовия «Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением правительства Республики Мордовия от 16.09.2013 № 398, и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Республики Мордовия.

Таким образом, ООО «РЕМОНДИС Саранск», приобретя статус регионального оператора и заключив вышеуказанное соглашение, взяло на себя ответственность за организацию своей деятельности в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или несовершения юридически значимых действий.

Данные обстоятельства также подтверждены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Мордовия от 10.07.2019 (дело № 7.2- 137/2019) по жалобе ООО «РЕМОНДИС Саранск» на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия от 29.03.2019 о привлечении ООО «РЕМОНДИС Саранск» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, обжалуемое предписание по устранению выявленных нарушений является законным, а также отвечает критериям определенности и исполнимости.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Между тем, заявителем в материалы дела не представлено доказательств незаконности оспариваемого предписания административного органа предписание № 44-03 от 05.03.2019.

Следовательно, требования ООО «РЕМОНДИС Саранск» о признании недействительным предписания № 44-03 от 05.03.2019 Межрегионального управления Росприроднадзора удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная заявителем в федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Александров Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 21.05.2019 8:42:24

Кому выдана Александров Сергей Васильевич