Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А41-10550/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-10550/20
15 мая 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 года.

А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" (143409, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД КРАСНОГОРСК, УЛИЦА УСПЕНСКАЯ, ДОМ 3, ПОМЕЩЕНИЕ I, ОФИС 307, ОГРН: 1155027000875, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2015, ИНН: 5027224141)

к Администрация городского округа Балашиха (143912, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2016, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения,

При участии в судебном заседании согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Балашиха (далее – «Администрация», «заинтересованное лицо») от 03.02.2010 г. № Р001-9914240010-33030842 отказе в предоставлении разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи на земельном участке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи на земельном участке.

Решением Администрации от 03.02.2010 г. № Р001-9914240010-33030842 от отказе в предоставлении разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи со ссылкой на тот, что испрашиваемое место размещения антенно-мачтового сооружения связи находится ближе чем 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области".

Законом Московской области N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27.

Пунктом 3 ч. 2 Закона Московской области N 106/2014-ОЗ установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ (далее - Закон N 106) в целях организации перераспределения полномочий, указанных в статье 2 Закона (на которую ссылается администрация района), со дня официального опубликования настоящего Закона до 01.01.2015 устанавливается переходный период.

В соответствии с частями 2 и 3 той же статьи в переходный период Правительство Московской области определяет и (или) формирует центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, которые будут осуществлять полномочия, указанные в статье 2 настоящего Закона, устанавливает порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Московской области таких полномочий, а органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия, передаваемые в соответствии со статьей 2 Закона N 106, заключают договоры, муниципальные контракты с учетом положений настоящего Закона и в порядке, установленном Правительством Московской области.

Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27 предусмотрены полномочия по утверждению Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

Во исполнение указанных норм права Министерством имущественных отношений Московской области вынесено Распоряжение от 30.12.2019 N 15ВР-2155 "Об утверждении временного порядка предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена".

Согласно пункту 13.2.13.указанного Распоряжения, снованием для отказа в предоставлении Государственной услуги является размещение в радиусе 50 метров от размещаемого объекта жилых и (или) многоквартирные домов.

Как следует из объяснений представителя заявителя, антенно-мачтовое сооружение связи планируется разместить на расстоянии ближе 50 метров от жилого дома, но не более чем на расстоянии 1_3 от высоты сооружения.

Ссылки представителя Общества на то, что на момент принятия оспариваемого отказа Администрации надлежало руководствоваться Постановлением Правительства МО от 08.04.2015 N 229/13 "Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", предусматривающее, что основанием для отказа может являться размещение объекта в радиусе, равном 1/3 высоты размещаемого объекта, расположены жилые и (или) многоквартирные дома, судом отклоняется по следующим основаниям.

Действительно Постановлением Правительства МО от 08.04.2015 N 229/13 ранее было предусмотрено, что основанием для отказа может яввляться размещение объекта в радиусе, равном 1/3 высоты размещаемого объекта, расположены жилые и (или) многоквартирные дома.

Поскольку Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области N 15ВР-2155 было принято только от 30.12.2019 г., до указанного времени органы местного самоуправления руководствовались Постановлением Правительства МО от 08.04.2015 N 229/13.

После того, как в рамках делегированных ему Законом Московской области N 106/2014-ОЗ и постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27 полномочий Министерство имущественных отношений Московской области приняло распоряжение от 30.12.2019 N 15ВР-2155, порядок оказания государственных услуг определяется именно указанным актом.

Суд отмечает, что в рамках приведение нормативных актов в соответствие, постановлением Правительства МО от 19.02.2020 N 66/4 в Постановление Правительства МО от 08.04.2015 N 229/13 были внесены изменения в части установления предельно допустимого расстояния размещения объектов от жилых домов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья А.О. Уваров