Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А65-35685/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-35685/2019

Дата принятия решения – 10 февраля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным уведомления от 21.10.2019 исх.№02/4504 об отказе в подготовке документации по разработке проекта межевания территории с целью перераспределения границ земельного участка,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту -заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее по тексту – ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным уведомления от 21.10.2019 исх.№02/4504 об отказе в подготовке документации по разработке проекта межевания территории с целью перераспределения границ земельного участка.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заявителем через электронную систему «Мой арбитр» представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддержал заявленные требования.

Ответчиком через электронную систему «Мой арбитр» представлен отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признает со ссылкой на то, что ИП ФИО2 в обход процедуры предоставления земельного участка через аукцион получит в собственность участок из состава муниципальных земель.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора купли – продажи от 12.03.2003 приобрел в собственность земельный участок площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 16:52:0030070025:0010, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, и размещенные на нем строения (сарай, забор, ворота), расположенные по адресу: РТ, г. Набережные Челны, <...> на землях поселений, находящихся в ведении администрации г. Набережные Челны (л.д. 48 – 49).

Постановлением Исполнительного комитета №2099 от 22.06.2006 изменен разрешенный вид использования земельных участков под торгово – закупочную базу по адресу: <...>, 208:

- 1 участок №204 площадью 2 366 кв.м. (кадастровый номер 16:52:030725:009);

- 2 участок №206 площадью 1 800 кв.м. (кадастровый номер 16:52:0030070025:0010);

- 3 участок №208 площадью 3 585 кв.м. (кадастровый номер 16:52:030725:0027).

Набережно – Челнинским отделом Управления Росреестра по РТ в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка, о чем 19.09.2016 составлен акт проверки. В ходе проверки установлено, что фактические границы земельного участка не соответствуют сведениям государственного кадастра недвижимости. Путем обустройства забора из металлических изделий самовольно заняты и используются без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, земельные участки госсобственности:

- площадью 121 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 16:52:030726:35 со стороны ул. Орловская и юго – восточной стороны;

- площадью 62 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 16:52:030726:85 со стороны ул. Орловская;

- общей площадью 124 кв.м., в том числе: 71 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 16:52:030725:9 со стороны ул. Орловская; 53 кв.м., прилегающий к задней меже земельного участка с кадастровым номером 16:52:030725:9;

- общей площадью 157 кв.м., в том числе, 43 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 16:52:030725:10 со стороны ул. Орловская; 114 кв.м., прилегающий в задней меже земельного участка с кадастровым номером 16:52:030725:10.

ИП ФИО2 обратился в Исполнительный комитет г. Набережные Челны с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности приобретения в собственность и дальнейшего оформления следующих земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему объекты недвижимости:

- 71 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 16:52:030725:9 со стороны ул. Орловская;

- 53 кв.м., прилегающий к задней меже земельного участка с кадастровым номером 16:52:030725:9;

- 43 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 16:52:030725:10 со стороны ул. Орловская;

- 114 кв.м., прилегающий к задней меже земельного участка с кадастровым номером 16:52:030725:10.

Рассмотрев указанное обращение, Исполнительный комитет письмом исх. №06/5350 от 26.10.2016 возвратил заявление в связи с отсутствием приложенной схемы расположения земельных участков, пояснив, что для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с установленными требованиями необходимо обратиться к кадастровому инженеру, который будет выполнять работы по формированию границ земельного участка и постановку земельных участков в сформированных границах на государственный кадастровый учет (л.д. 30).

В последующем МУП «Служба градостроительного развития» установлено, что ограждение (забор) торгово – закупочной базы, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 16:52:030725:9 и 16:52:030725:10 со стороны ул. Центральная п.Орловка находится за границей данного земельного участка, а также за «красными линиями» на расстоянии примерно 0,5-1 метр в сторону ул. Центральная п. Орловка, в связи с чем заявитель 16.02.2017 обратился в Исполнительный комитет с заявлением о рассмотрении вопроса о переносе «красных линий» на расстояние примерно 0,5-1 метр за ограждение торгово – закупочной базы в сторону ул. Центральная п. Орловка (л.д. 31).

В ответ на указанное заявление Исполнительный комитет письмом от 09.03.2017 сообщил о необходимости предоставить копию документа, удостоверяющего личность заявителя, актуализированную исполнительную съемку территории (топографический план на бумажном и электронном носителях, отображающие текущие изменения в масштабе М1:500), согласования с балансодержателем инженерных коммуникаций, фотографии объекта (л.д. 32).

Постановлением №17 от 10.01.2018 утверждена корректировка проекта планировки жилого района Орловка муниципального образования города Набережные Челны в связи с чем предприниматель 22.06.2018 обратился с заявлением о выполнении работ по перераспределению границ: земельного участка с кадастровым номером 16:52:030725:9, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, <...>, земельного участка с кадастровым номером 16:52:030725:10, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, <...> видом разрешенного использования под торгово – закупочную базу (л.д. 34).

Рассмотрев обращение предпринимателя о подготовке проекта межевания территории в целях перераспределения границ земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:030725:9 и 16:52:0307256:10, письмом исх. №05/639 от 20.02.2018 Исполнительный комитет отказал в подготовке документации по разработке проекта межевания территории в связи с непредставлением документов, подтверждающих необходимость исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы путем проведения перераспределения земельных участков (л.д. 33).

Письмом исх. №06/3293 от 02.07.2018 Исполнительный комитет сообщил, что заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:52:030725:10, находящегося в частной собственности, и земель государственной собственности, не представляется возможным, указав, что согласно сведениям из ЕГРН от 02.07.2018 граница земельного участка с кадастровым номером 16:52:030725:10 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанным письмом Исполнительный комитет также сообщил, что перераспределение земельного участка с видом разрешенного использования «Под торогово – закупочную базу», находящегося в частной собственности, с землями государственной собственности на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не допускается (л.д. 35 – 36).

Заявитель 23.04.2019 обратился в МУП «Служба градостроительного развития» г. Набережные Челны с заявлением подготовить межевой план земельного участка с кадастровым номером 16:52:030725:9, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, <...>, земельного участка с кадастровым номером 16:52:030725:10, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, <...> видом разрешенного использования под торгово – закупочную базу (л.д. 38), по результатам рассмотрения которого МУП «Служба градостроительного развития» сообщило, что начало работ по разработке проекта межевания территории по изменению границ земельных участков вынесен на рассмотрение межведомственной земельной комиссии (письмо исх. №754 от 23.05.2019, л.д. 38 – 39).

Заявитель 09.10.2019 обратился в Исполнительный комитет с заявлением о разработке проекта межевания в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:52:0307285:9, расположенного вдоль улицы Орловская.

Исполнительный комитет письмом исх. №02/4504 от 21.10.2019 со ссылкой на статью 39.28 Земельного кодекса РФ отказал в принятии решения о начале мероприятий по подготовке документации по разработке проекта межевания территории в отношении указанного земельного участка в связи с непредставлением документов, подтверждающих необходимость исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ чересполосицы путем проведения перераспределения земельного участка.

Не согласившись с отказом Исполнительного комитета в разработке проекта межевания в целях перераспределения земельного участка, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае, когда перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков

На основании пункта 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Расширительное толкование пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ в данном случае недопустимо, поскольку оно противоречит буквальному толкованию подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, который предусматривает случаи перераспределения исключительно в целях приведения границ земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории и до утверждения указанного проекта применяться не может.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения земельных участков.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2-13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Данный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 N 303-ЭС18-3686, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.11.2018 по делу N А49-2911/2018.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-О, ЗК РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений ЗК РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, при рассмотрении настоящего спора необходимо проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

Ответчиком принято решение об отказе в подготовке документации по разработке проекта межевания территории на основании статьи 39.28 ЗК РФ в связи с непредставлением документов, подтверждающих необходимость исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы путем проведения перераспределение земельного участка.

Из схемы расположения земельного участка и землеустроительного дела не усматривается, что перераспределение земельного участка ИП ФИО2 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обусловлено такими недостатками, как вкрапливание, вклинивание, изломанность границ, чересполосица.

Заявленное перераспределение земельных участков в рассматриваемом случае не соответствует условиям, указанным в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, поскольку не направлено на исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельного участка.

Фактически таким способом заявитель в связи с выявлением нахождения ограждения за пределами принадлежащих ему земельных участков преследует цель получения дополнительного земельного участка в частную собственность без торгов в обход установленных законом процедур приобретения земельного участка на общих основаниях, предусмотренной земельным законодательством для предоставления публичных земельных участков в собственность, а не для целей исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Между тем, перераспределение земельных участков не является предоставлением земельного участка, поскольку в силу статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ это способ образования земельного участка в новых границах, путем увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Какие-либо доказательства, подтверждающие обстоятельства, свидетельствующие о вклинивании, вкрапливании, изломанности границ, чересполосицы, в материалы дела заявителем не представлены.

В результате предполагаемого заявителем перераспределения земель не образуются земельные участки, поступающие в муниципальную собственность, при этом площадь земельного участка заявителя, принадлежащего ему на праве собственности, увеличивается.

Поскольку предприниматель испрашивает земельные участки в порядке перераспределения в целях расширения своих земельных участков, а не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, у заявителя отсутствует право на получение данного публичного участка посредством данной процедуры без торгов.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1266-О отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Судом учтено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов земельным законодательством не предусмотрено.

Поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие необходимость перераспределения земельных участков в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, в результате перераспределения земель не образуются земельные участки, поступающие в муниципальную собственность, при этом, площадь земельного участка заявителя, принадлежащего ему на праве собственности, увеличивается, земельное законодательство не содержит норм допускающих предоставление земельных участков без проведения торгов, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в разработке проекта межевания территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков является правомерным.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ


В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин