Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А40-82480/2017

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-82480/17-21-322
г. Москва
03 июля 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017г.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Каменской О.В.

Членов суда: единолично

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Московская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах

к ООО «Экотехнология»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО2 (уд-е ТО №042316)

от ответчика – неявка (изв.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление Московской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о привлечении ООО «Научно производственное объединение «Экотехнология» (ИНН <***>, <...>, стр. 1) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии последнего в порядке ст. 123 АПК РФ.

Ответчик отзыв не представил.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как установлено судом, Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в период с 04.04.2017 по 27.04.2017 по обращению и.о. руководителя ЦМТУ Ростехнадзора проведена проверка исполнения АО «Ведущий научно-исследовательский институт химической технологии» (далее АО «ВНИИХТ») и ООО «НПО «Экотехнология» законодательства об использовании атомной энергии.

В ходе проверки установлено, что 12.10.2016 между АО «ВНИИХТ» (заказчик) и ООО «НПО «Экотехнология» (подрядчик) заключен договор № 63/3298-Д на разработку проекта «Создание локальных очистных сооружений и спецканализации в филиале АО «ВНИИХТ»: «Опытный химико-технологический завод» по адресу: <...> (п. 1.1 договора). Согласно п.п. 1.3, 2.2 договора, стоимость работ определена сторонами в размере 2,19 млн рублей, срок исполнения обязательств - до 30.11.2016.

В соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла» (НП-016-05) система очистных сооружений и спецканализации отнесена к 3 классу безопасности и является элементом, обеспечивающим нормальную эксплуатацию ядерной установки.

Целевое финансирование на реализацию проекта «Создание локальных очистных сооружений и спецканализации в филиале АО «ВНИИХТ» «ОХТЗ» в размере 30 млн рублей предоставлено обществу Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» по договору от 24.05.2016 № 1/10347-Д. Согласно техническому заданию (приложение № 2 к указанному договору) работы запланированы в связи с тем, что отсутствие очистных сооружений и спецканализации в филиале АО «ВНИИХТ» «ОХТЗ» является нарушением требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии ОСПОРБ-99/2010, НП-016-05 (п. 2.1). В соответствии с п. 4 технического задания новизна работы по проекту «Создание локальных очистных сооружений и спецканализации в филиале АО «ВНИИХТ» «ОХТЗ» заключается в том, что в результате выполнения работ по созданию очистных сооружений и спецканализации будут созданы принципиально новые автономные автоматизированные системы, отвечающие современным требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии ОСПОРБ-99/2010, НП-016-2005.3, которые позволят безопасно применять имеющиеся на предприятии технологии, а также организовать новые производства для диверсификации завода.

Однако проверка показала, что лицензия на право ведения работ в области использования атомной энергии ООО «НПО «Экотехнология» Ростехнадзором не выдавалась.

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

При этом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

АО «ВНИИХТ» осуществляет деятельность по эксплуатации ядерной установки (комплекс сооружений, предназначенный для производства, использования, переработки и хранения ядерных материалов) на основании лицензии № ГН-03-115-3229 от 30.06.2016, сроком действия до 30.06.2020 (ранее действовала лицензия от 22.10.2012 года №ТН-03-115-2668).

Несмотря на то, что при получении новой лицензии от 30.06.2016 АО «ВНИИХТ» корпус 22 исключен, вопреки п. 3.6.1. Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40, заключение ФМБА России о выводе данного строения из разряда радиационно-опасных объектов до настоящего времени не получено.

В этой связи Центральным межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора АО «ВНИИХТ» выдано предписание от 27.02.2017 № 33/17-06П, в п. 2 которого указано, что предприятием к выполнению работ по составлению проектно-сметной документации по проекту «Создание локальных очистных сооружений и спецканализации ОХТЗ АО «ВНИИХТ» было привлечено ООО «НПО «Экотехнология», не имеющее лицензии Ростехнадзора на выполнение указанных работ. В срок до 30.06.2017 АО «ВНИИХТ» предписано организовать выполнение указанных работ с привлечением организаций, имеющих действующие лицензии Ростехнадзора на осуществление деятельности в области использования атомной энергии.

Фактическое исполнение ООО «НПО «Экотехнология» обязательств по договору от 12.10.2016 № 63/3298-Д подтверждено представленными в рамках проверки АО «ВНИИХТ» проектной документацией, актом о приемке выполненных работ № 1 от 02.11.2016, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 01.11.2016 № 1, платежным поручением от 12.01.2017 № 81, согласно которому АО «ВНИИХТ» в адрес ООО «НПО «Экотехнология» перечислено 2,19 млн рублей.

На основании ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с решением № 1 от 04.10.2005 (полномочия продлены решением от 07.08.2015 № 5) назначен генеральным директором ООО «НПО «Экотехнология» гражданин, который в силу п. 14.15 Устава является единоличным исполнительным органом общества, уполномоченным на представление интересов общества без доверенности.

ООО «НПО «Экотехнология» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.10.2005, ОГРН <***>.

С учетом изложенного в действиях юридического лица - ООО «НПО «Экотехнология» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об использовании атомной энергии составляют один год.

Место совершения административного правонарушения/юридический адрес общества: 660021, <...>, стр.3.

Время совершения административного правонарушения: 12.10.2016.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в порядке ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельство, отягчающих административную ответственность в порядке ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе, возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Административная ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которой состав административного правонарушения образует действия, выражающиеся в осуществлении деятельности без лицензии.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП Российской Федерации» установлено, что под днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в данном случае не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания, определенные ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1 ч. 2, ст.ст. 23.1, 26.1-26.3, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Научно производственное объединение «Экотехнология» (ИНН <***>, <...>, стр. 1) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по г. Москве (прокуратура г. Москвы) БИК банка получателя - 044525000 Номер счета получателя - 40101810045250010041

Банк получателя - Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москвы (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО), ОКТМО-45381000, ИНН получателя 7705019420, КПП получателя 770501001

Наименование платежа - административный штраф.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Каменская