Решение от 9 февраля 2017 г. по делу № А14-17044/2016

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-17044/2016

« 10 » февраля 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Барковой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Луценковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Центр Фасадных Технологий», г.Липецк, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Региональное объединение строителей «Развитие», г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительными решения Правления СРО НП «РОС «Развитие»,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, представитель, по доверенности от 18.11.2016,

от ответчика – ФИО2, представитель, по доверенности от 17.11.2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр Фасадных Технологий» (далее – истец, ООО «ЦФТ») обратилось в арбитражный суд с иском к Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Региональное объединение строителей «Развитие» (далее – ответчик, СРО НП «РОС «Развитие») о признании недействительными решения Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 30.08.2016, оформленного протоколом № 0816/12 от 30.08.2016 о прекращении действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0397.2-2012-<***>-С-204, и решения Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 30.08.2016 об исключении ООО «ЦФТ» из членов СРО НП «РОС «Развитие».

В обоснование заявленных требований истец указал, что 05.09.2011 он был принят в члены СРО НП «РОС «Развитие» и ему было выдано свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Мероприятия, проводимые СРО НП «РОС «Развитие» в отношении ООО «ЦФТ», подтвердили отсутствие у последнего каких-либо нарушений, о чем свидетельствует акт № 18/0811-П-4 от 18.03.2016 плановой проверки.

Вместе с тем, уведомлением № 1409 от 30.08.2016 ответчик сообщил истцу о принятии Правлением СРО НП «РОС «Развитие» решения об исключении ООО «ЦФТ» из числа членов Партнерства. К уведомлению была приложена выписка из протокола заседания Правления СРО НП «РОС «Развитие» № 0816/12 от 30.08.2016, из которой истцу стало известно, что данным решением также было прекращено действие свидетельства о допуске истца к определенному виду или видам работ.

Истец полагает указанные решения незаконными, поскольку решение вопроса о прекращении действия свидетельства относится к исключительной компетенции общего собрания членов СРО НП «РОС «Развитие» и не может быть отнесено к компетенции иных органов управления Партнерства. Учитывая, что общее собрание по вопросу о прекращении действия выданного истцу свидетельства о допуске не созывалось и не проводилось, принятое Правлением Партнерства решение о прекращении действия свидетельства о допуске и, как следствие, решение об исключении истца из членов Партнерства являются незаконными, как принятые некомпетентным органом с нарушением установленной процедуры.

Определением суда от 25.11.2016 принято исковое заявление ООО «ЦФС», возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 20.12.2016.

В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указывая следующее:

- протоколом № 0716/01-01 от 05.07.2016 было принято решение о проведении внеплановой проверки членов СРО НП «РОС «Развитие», в приложении № 1 к протоколу указаны члены Партнерства, в отношении которых будет проводиться проверка;

- ответчик направил уведомление о предстоящей проверке в адрес истца посредством электронной почты, а также Почтой России, уведомление было получено истцом 26.07.2016;

- в уведомлении о проведении проверки была обозначена дата проведения заседания дисциплинарной комиссии (12.08.2016), на котором будут рассматриваться итоги проведения проверки, а также приниматься решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Партнерства, допустивших нарушения;

- в период проведения проверки с 01.08.2016 по 10.08.2016 истцом были представлены сведения о квалификации руководителей и специалистов (форма № 5), копия договора аренды от 27.11.2015 и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

- копии трудовых книжек на сотрудников истца не были представлены, в связи с чем, не представилось возможным проверить наличие трудового стажа, необходимого для выдачи свидетельства о допуске;

- из сведений о квалификации руководителя и специалистов (форма № 5) установлено, что у инженера ПТО ФИО3 недостаточно стажа, сотрудники истца ФИО4 и ФИО5, по имеющейся в у Партнерства информации, являются также сотрудниками другой организации – ООО «СК «РуссГрад»;

- директор ООО «ЦФТ» ФИО6 согласно имеющегося в распоряжении Партнерства трудового договора от 15.08.2008 работает в организации по совместительству, трудовая книжка, которая могла бы подтвердить трудовой стаж руководителя, не представлена;

- на основании проведенной в отношении истца проверки, 10.08.2016 был подготовлен акт № 18/08111, в котором указано, что у истца отсутствует необходимый минимум специалистов для выполнения строительных работ;

- по результатам проверки, 12.08.2016 Дисциплинарной комиссией было принято решение о рекомендации Правлению РСО НП «РОС «Развитие» принять решение о применении в отношении истца меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске;

- Правлением СРО НП «РОС «Развитие» 16.08.2016 было принято решение о применении в отношении истца меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске до устранения нарушений, но не более чем на 10 календарных дней; уведомление о принятии указанного решения было направлено истцу по почте 19.08.2016, 24.08.2016 получено истцом; кроме того, уведомление о принятии такого решения было направлено в адрес истца по электронной почте 16.08.2016;

- после получения уведомления о приостановлении действия свидетельства о допуске истец не предпринимает никаких мер по устранению нарушений, а обращается с иском в арбитражный суд;

- кроме того, истец не присоединился к договору коллективного страховая гражданской ответственности, заключенному СРО НП «РОС «Развитие» со страховой компанией, поскольку не подал на имя генерального директора Партнерства заявление с просьбой застраховать свою гражданскую ответственность за причинение вреда вследствие недостатков строительных работ в рамках коллективного договора страхования; при этом, волеизъявление члена Партнерства, выраженное в письменном заявлении является обязательным условием присоединения к договору коллективного страхования.

Определением суда от 20.12.2016 из Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Липецка была истребована информация о перечислении ООО «ЦФТ» налога на доходы физических лиц в отношении ФИО4 и ФИО5 за период с 01.10.2015 по 31.08.2016; окончена подготовка дела к судебному разбирательству, которое назначено на 24.01.2017.

В представленных суду пояснениях по иску, ООО «ЦФТ» указало следующее:

- назначение и проведение в отношении истца в период с 01.08.2016 по 10.08.2016 обязательной проверки является незаконным, поскольку данный вид проверки не предусмотрен Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;

- основания, по которым СРО НП «РОС «Развитие» провело обязательные проверки в отношении своих членов, в том числе истца, не предусмотрены ни законодательством, ни требованиями внутренних документов Партнерства;

- сама проверка была проведена с нарушениями, в частности: Дисциплинарная комиссия рассматривала результаты обязательной проверки, истцу не была направлена копия решения Дисциплинарной комиссии о применении в отношении него меры дисциплинарного воздействия, по результатам недействительной обязательной проверки не проведены контрольные мероприятия по проверке устранения выявленных нарушений, в одном решении Правление объединило две меры дисциплинарного воздействия – предписание об обязательном устранении членом Партнерства выявленных нарушений и приостановление действия свидетельства, предписание об устранении нарушений в определенный срок вынесено не Дисциплинарной комиссией, а Правлением Партнерства;

- довод ответчика о неприсоединении истца к договору коллективного страхования являются необоснованными и не относящимися к существу спора, поскольку прекращение действия свидетельства о допуске и исключение истца из членов Партнерства произведены по иным основаниям.

В своих дополнительных пояснениях истец указал следующее:

- согласно информации, размещенной на официальном сайте Ассоциации «Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ), в пределах незначительного периода времени под различными предлогами в отношении 216 членов СРО НП «РОС «Развитие» неуполномоченным органом – Правлением Партнерства была принята крайняя мера в виде исключения из числа членов Партнерства;

- каких-либо уведомлений от ответчика на электронный адрес истца в спорный период не поступало;

- из представленных ответчиком скриншотов усматривается, что уведомления загружались к отправке через информационную систему «1-С», однако вопрос о направлении истцу извещений посредством информационной системы «1-С» никогда не обсуждался сторонами и своего согласия на направление извещений таким образом истец не давал;

- указанные в приложении к уведомлению от 16.08.2016 документы (выписки из протоколов и акт проверки) в адрес истца не направлялись и не были им получены, а из самого текста уведомления невозможно определить, какие действия необходимо было совершить истцу для устранения нарушений.

Определением суда от 31.01.2017 судебное разбирательство по делу откладывалось на 06.02.2017 по ходатайству истца для представления дополнительных доказательств.

В судебном заседании 06.02.2017 представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании 06.02.2017 возражал против удовлетворения иска.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области 30.09.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о создании юридического лица СРО НП «РОС «Развитие», ОГРН <***>.

Из представленных истцом сведений ЕГРЮЛ по состоянию на 21.11.2016 следует, что Инспекцией Федеральной налоговой службы по Левобережному району г.Липецка 04.08.2008 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица ООО «ЦФТ», ОГРН <***>.

Согласно разделу 1 устава СРО НП «РОС «Развитие», утвержденному решением очередного общего собрания членов СРО НП «РОС «Развитие», протокол от 27.04.2012 № 01/0412 (далее – устав СРО НП «РОС «Развитие») СРО НП РОС «Развитие» (Партнерство) является некоммерческой организацией в форме некоммерческого партнерства, основанной на членстве, объединяющей субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, созданное в целях координации и саморегулирования предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

Как следует из пункта 2.1 устава СРО НП «РОС «Развитие», Партнерство приобрело статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о нем в государственный реестр саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Регистрационный номер записи о приобретении статуса саморегулируемой организации и внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций: СРО-С-204-24022010. Дата включения в реестр сведений: 24.02.2010.

В соответствии с пунктом 4.4 устава СРО НП «РОС «Развитие» обязано, в том числе: разрабатывать и утверждать условия членства субъектов предпринимательской деятельности в Партнерстве; осуществлять контроль за предпринимательской деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов, правил Партнерства, условий членства в Партнерстве; применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные федеральными законами РФ и внутренними документами Партнерства, в отношении своих членов.

Членами Партнерства могут быть юридические лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые отнесены решением общего собрания членов к сфере деятельности Партнерства (пункт 5.1 устава СРО НП «РОС «Развитие»).

Пунктом 5.12 устава СРО НП «РОС «Развитие» предусмотрено, что с момента приобретения Партнерством статуса саморегулируемой организации и до момента прекращения указанного статуса исключение члена Партнерства, помимо случаев, установленных пунктом 5.11. настоящего Устава, осуществляется также в случае (пункт 5.12.3 устава) отсутствия у члена Партнерства свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в п. 5.8. настоящего Устава.

В соответствии с пунктом 5.14 устава СРО НП «РОС «Развитие» решение об исключении из числа членов Партнерства принимается Общим собранием членов Партнерства, за исключением случая, указанного в п. 5.12.3 настоящего Устава, когда решение об исключении принимает Правление Партнерства.

Органами управления Партнерством являются общее собрание членов Партнерства – высший орган управления Партнерством, Правление Партнерства – постоянно действующий коллегиальный орган управления Партнерством, Генеральный директор – единоличный исполнительный орган Партнерства (пункт 7.1 устава СРО НП «РОС «Развитие»).

Пунктами 9.1-9.9 устава СРО НП «РОС «Развитие» предусмотрено, что правление Партнерства является постоянно действующим коллегиальным органом управления Партнерства; вправе осуществлять руководство текущей деятельностью Партнерства и подотчетно Общему собранию членов Партнерства. К компетенции Правления Партнерства относится: принятие решений о вступлении членов в состав Партнерства, а также о выходе и исключении членов из состава Партнерства в случае, установленном пунктом 5.12.3. настоящего Устава; разрешение иных вопросов, не входящих в круг полномочий Общего Собрания членов Партнерства.

К Специализированным органам Партнерства относятся (пункт 12.1 устава СРО НП «РОС «Развитие»): орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами Партнерства требований стандартов и правил Партнерства – Контрольный комитет; орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов Партнерства мер дисциплинарного взыскания – Дисциплинарная комиссия.

Согласно пункту 4.1 Положения о контрольном комитете СРО НП «РОС «Развитие», утвержденного решением Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 01.04.2011, протокол № 0411/01 (далее – Положение о контрольном комитете) основными задачами Контрольного комитета Партнерства являются: контроль за исполнением членами Партнерства требований к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования, технических регламентов, положений Устава и иных внутренних документов Партнерства, решений Общего собрания и Правления Партнерства; принятие мер по устранению обнаруженных нарушений.

Дисциплинарная комиссия является специализированным органом Партнерства, созданным в целях рассмотрения и разрешения жалоб на нарушения членами Партнерства требований законодательства РФ и внутренних документов Партнерства.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения о членстве в СРО НП «РОС «Развитие», утвержденного решением общего собрания членов СРО НП «РОС «Развитие» от 31.05.2013, протокол № 01/0513 (далее – Положение о членстве), члены Партнерства обязаны, в том числе: изучить устав Партнерства, правила, стандарты саморегулирования и другие внутренние документы, утвержденные в Партнерстве; соблюдать требования законодательства Российской Федерации, федеральных правил (технических регламентов, стандартов) предпринимательской деятельности, внутренних стандартов и правил Партнерства, устава Партнерства; выполнять решения органов управления Партнерства; иметь в штате необходимых аттестованных специалистов, отвечающих за производство работ, рабочий персонал, необходимый для выполнения определенного вида работ, процесса строительства и завершения объекта застройки, а также имущество, необходимое в процессе выполнения работ, завершения строительства и устранения недостатков (дефектов); обеспечить необходимые условия и предоставить необходимые сведения и документы для проведения проверки документов при приеме в члены Партнерства, плановой (внеплановой) проверки Контрольным комитетом Партнерства; член Партнерства несет ответственность в соответствии с действующим законодательством и внутренними документами Партнерства за недостоверность сведений, предоставляемых в Партнерство.

Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным Партнерством свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 11.1 Положения о членстве).

Согласно пункту 11.13 Положения о членстве, действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, прекращается в отношении определенного вида или видов работ, в том числе по решению Правления в случае не устранения в установленный срок в соответствии с пунктом 2.2.4 «Положения о системе мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО НП «РОС «Развитие» требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов и правил саморегулирования» выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приостановлено.

Пунктом 11.14 Положения о членстве предусмотрено, что прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, влечет за собой последствия, указанные в пункте 12.4.5 настоящего Положения, а именно: прекращение членства в Партнерстве.

При этом, в случае, указанном в пункте 12.4.5 настоящего Положения, решение об исключении члена принимается Правлением Партнерства. Такое исключение не является мерой дисциплинарного воздействия.

Выписка из соответствующего протокола общего собрания членов Партнерства, Правления Партнерства об исключении члена Партнерства размещается на сайте Партнерства в сети Интернет (пункт 12.8 Положения о членстве).

В силу положений пункта 12.9 Положения о членстве, решение об исключении из числа членов Партнерства может быть обжаловано членом в арбитражном суде.

Решением общего собрания членов СРО НП «РОС «Развитие» от 31.05.2013 (протокол № 01/0513) утверждены Правила контроля за соблюдением членами СРО НП «РОС «Развитие» технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО НП «РОС «Развитие» и правил саморегулирования (далее – Правила контроля в области саморегулирования).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.5 Правил контроля в области саморегулирования, Партнерство осуществляет свою деятельность по контролю, используя предоставляемую в соответствии с требованиями закона информацию членами (кандидатами в члены) Партнерства, рассматривает поступившие в Партнерство жалобы на действия своих членов, обращения. Партнерством проводятся следующие виды проверок:

- первичные (обязательные проверки) – проверки соответствия членов Партнерства, установленным Партнерством требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при их получении согласно поданным заявлениям, а также при внесении в них изменений и (или) дополнений;

- плановые проверки деятельности членов Партнерства;

- внеплановые проверки деятельности членов Партнерства.

При этом, согласно пунктам 1.6-1.9 Правил контроля в области саморегулирования, контроль за деятельностью членов Партнерства в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, а также контроль за соблюдением членами Партнерства требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования осуществляется при приеме в члены Партнерства, а также не реже чем один раз в год.

В целях реализации настоящих Правил СРО НП «РОС «Развитие» создает специализированные органы: Экспертно-квалификационную комиссию, Контрольный комитет, Дисциплинарную комиссию. Для проведения плановых и внеплановых проверок назначается рабочая группа из состава членов Контрольного комитета и (или) Экспертно-квалификационной комиссии Партнерства.

Плановые проверки членов Партнерства проводятся не реже чем один раз в год в отношении каждого члена Партнерства, в соответствии с Планом мероприятий в области контроля, утвержденным Правлением Партнерства (пункт 3.1 Правил контроля в области саморегулирования).

Внеплановые проверки деятельности членов Партнерства в части соблюдения требований к выдаче и условий выдачи свидетельств о допуске, стандартов саморегулируемой организации и правил саморегулирования, иных внутренних документов Партнерства, проводятся Контрольным комитетом Партнерства, в том числе в необходимых случаях по решению генерального директора или Правления Партнерства (пункты 4.1-4.2 Правил контроля в области саморегулирования).

В силу положений пункта 5.1 Правил контроля в области саморегулирования, по завершении проверки составляется соответствующий акт в двух экземплярах. Акт проверки подлежит подписанию всеми членами рабочей группы, проводившими проверку. Один экземпляр Акта брошюруется, и под расписку вручается представителю организации-члена Партнерства, в отношении которой проводилась проверка или направляется по почте с уведомлением о вручении адресату. Второй экземпляр Акта проверки остается в распоряжении Комитета для принятия решения.

Решением Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 01.04.2011, протокол № 0411/01, утвержден также Регламент осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие» (далее – Регламент осуществления контроля), который устанавливает основания, формы, сроки осуществления контроля специализированным органом СРО НП «РОС «Развитие» - Контрольным комитетом - за деятельностью членов Партнерства в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования, Устава Партнерства, положений и иных внутренних документов Партнерства.

Согласно пункту 1.5 Регламента осуществления контроля, проведение проверок включает в себя следующие действия: принятие решения о проведении проверки, проведение проверки, оформление результата проверки и принятие мер по результатам проверки.

Пунктом 1.8 Регламента осуществления контроля предусмотрено, что контроль за деятельностью членов Партнерства в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, а также контроль за соблюдением членами Партнерства требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования осуществляется при приеме в члены Партнерства, а также не реже чем один раз в год.

В силу положений пункта 1.10 Регламента осуществления контроля, для осуществления проверок в соответствии с распоряжением Председателя Контрольного комитета Партнерства создаются соответствующие рабочие группы из состава членов Контрольного комитета и Экспертно-квалификационной комиссии. При необходимости, для проведения проверки могут быть привлечены иные лица, специализированные организации, по представлению Генерального директора.

Согласно пунктам 5.1 – 5.24 Регламента осуществления контроля, внеплановые проверки деятельности членов Партнерства в части соблюдения требований к выдаче условиям выдачи свидетельств о допуске, стандартов саморегулируемой организации и правил саморегулирования, иных внутренних документов Партнерства проводятся Контрольным комитетом Партнерства, в том числе в необходимых случаях по решению Генерального директора или Правления Партнерства.

Внеплановая проверка назначается по решению Правления Партнерства или приказу генерального директора Партнерства.

В решении или приказе о назначении проверки указывается наименование и статус проверяемого члена Партнерства, фамилия, имя, отчество, должность проверяющих, цели и предмет проверки, основания, сроки (начало и окончание) проведения проверки.

Уведомление о предстоящей внеплановой проверке направляется члену Партнерства, в отношении которого запланирована проверка не позднее чем за 5 рабочих дней (пункт 5.7). В уведомлении указываются срок проверки, предмет проверки, основания, дата заседания дисциплинарной комиссии (для рассмотрения результатов проверки, в случае выявления нарушений). Уведомление направляется по почте, факсу или электронной почте по адресам и телефонам, которые были представлены членами Партнерства в Партнерство и содержатся в реестре Партнерства (пункт 5.9). К уведомлению прилагается Предписание о предоставлении документов, в котором указывается перечень документов и сведений, входящих в предмет проверки и сроки их предоставления к началу проверки (пункт 5.10).

В случае не предоставления документов и сведений, которые указаны в предписании либо выявлении не соответствия указанных документов и сведений требованиям технических регламентов, требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, стандартам, правилам, положениям к члену Партнерства применяются меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные в Партнерстве (пункт 5.11).

Результаты проверок рассматриваются на заседании Контрольного комитета, которые являются закрытыми.

Председатель Контрольного комитета анализирует результаты проверки, при необходимости дополнительно рассматривает предложения рабочей группы, осуществлявшей проверку и пояснения лица, в отношении которого она осуществлялась, дает ей оценку и одно из следующих распоряжений:

- прекращении проверки в случае отсутствия нарушений в деятельности проверяемого акт проверки в течение трех дней после его подписания приобщить к делу члена Партнерства;

- при выявлении нарушений в деятельности проверяемого члена, копии акта проверки и (или) соответствующие рекомендации Контрольного комитета, направить руководителю проверяемого члена, а также в Дисциплинарную комиссию для принятия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена Партнерства.

- вынесение предписания об устранении выявленных нарушений с установлением срока устранения выявленных нарушений с обязательным письменным подтверждением членом Партнерства устранения нарушения.

В случае выявления нарушений членами Партнерства требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, стандартов и правил саморегулирования Партнерства, а также страхования ответственности, материалы проверки передаются на рассмотрение Дисциплинарной комиссии Партнерства.

В случае несогласия индивидуального предпринимателя или юридического лица с результатами проверки, проверяемые лица имеют право представить в Партнерство в письменном виде возражения, которые могут быть учтены при принятии решения о применении мер дисциплинарного воздействия (пункт 5.23).

Решения Контрольного комитета оформляются выпиской из протокола заседания Контрольного комитета, подписанной генеральным директором и скрепленной печатью Партнерства (пункт 5.24).

Решением Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 01.04.2011, протокол № 0411/01 утверждено также Положение о дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие» (далее – Положение о дисциплинарной комиссии).

Согласно пунктам 2.2, 4.1, 5.1-6.4 названного Положения, дисциплинарная комиссия создается в целях рассмотрения дел о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Партнерства, допустивших нарушения требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, стандартов Партнерства и иных внутренних документов Партнерства. Дисциплинарная комиссия Партнерства осуществляет свою деятельность путем проведения периодических заседаний членов Дисциплинарной комиссии Партнерства. Общее руководство заседанием осуществляет Председатель Дисциплинарной комиссии, назначаемый на должность Правлением Партнерства.

Дисциплинарная комиссия Партнерства:

- рассматривает дела о нарушении членами Партнерства требований законодательства Российской Федерации, требований к выдаче свидетельств о допуске, а также требований, содержащихся в Уставе, стандартах, правилах и иных внутренних документах Партнерства;

- осуществляет рассмотрение результатов проверок деятельности членов Партнерства;

- рассматривает результаты плановых и внеплановых проверок и принимает решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Партнерства, допустивших нарушения требований к выдаче свидетельств о допуске, а также требований, содержащихся в Уставе, стандартах, правилах и иных внутренних документах Партнерства.

В Партнерстве предусмотрены следующее меры дисциплинарного воздействия:

- вынесение предписания об обязательном устранении членом Партнерства выявленных нарушений в установленные сроки;

- вынесение члену Партнерства предупреждения;

- наложение на члена Партнерства штрафа;

- приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

- прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

- исключение из членов Партнерства.

Дисциплинарная комиссия самостоятельно применяет меры дисциплинарного воздействия в виде предписания и предупреждения.

Решение о применении мер дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или прекращения действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Правлением Партнерства.

По результатам рассмотрения дела Дисциплинарная комиссия выносит одно из следующих решений:

- о применении к члену Партнерства мер дисциплинарного воздействия;

- об отказе в привлечении данного члена Партнерства к дисциплинарной ответственности.

Партнерство в течение двух рабочих дней со дня принятия Дисциплинарной комиссией решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена Партнерства направляет копии решения члену Партнерства, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

Решение Правления Партнерства об исключении лица из членов Партнерства может быть обжаловано лицом, исключенным из членов Партнерства, в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Из представленных сторонами в материалы дела документов усматривается следующее:

- в заявлении от 01.09.2011 о приеме в члены СРО НП «РОС «Развитие», адресованном в СРО НП «РОС «Развитие», ООО «ЦФТ» указало адрес электронной почты для связи ventfasad48@mail.ru);

- решением Правления СРО НП «РОС «Развитие», оформленным протоколом № 0911/02 от 05.09.2011, ООО «ЦФТ» было принято в члены СРО НП «РОС «Развитие», ООО «ЦФТ» выдано свидетельство о допуске к определенному виллу или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- согласно представленной копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0397.2-2012-<***>-С-204 от 14.05.2012, ООО «ЦФТ» было допущено к 10 видам работ, в том числе к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (33 группа, в том числе 33.3 – жилищно-гражданское строительство, 33.4 – объекты электроснабжения до 110 кВ включительно, 33.5 – объекты теплоснабжения, 33.7 – объекты водоснабжения и канализации);

- из копии акта № 18/0811-П-4 от 18.03.2016 усматривается, что в период с 14.03.2016 по 25.03.2016 в отношении ООО «ЦФТ» была проведена плановая проверка на предмет соответствия минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; в ходе проверки выявлено отсутствие нарушений и сделан вывод о соответствии ООО «ЦФТ» минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые указаны в приложении к свидетельству о допуске № 0397.2-2012-<***>-С-204 от 14.05.2012;

- из протокола № 0716/01-01 заседания Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 05.07.2016 усматривается, что Правлением Партнерства были приняты, в том числе решения: утвердить срок проведения обязательной проверки деятельности членов СРО НП «РОС «Развитие» на предмет соответствия членов СРО НП «РОС «Развитие» Положению «О страховании гражданской ответственности членов Партнерства, Положению «Об обеспечении имущественной ответственности членов СРО НП «РОС «Развитие», Требованиям к выдаче и условиям выдачи свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО НП «РОС «Развитие», определения адресов местонахождения членов Партнерства с 01.08.2016 по 10.08.2016; утвердить перечень членов СРО НП «РОС «Развитие», подлежащих проверке в период с 01.08.2016 по 10.08.2016 (Приложение № 1 к протоколу); поручит председателю Контрольного комитета СРО НП «РОС «Развитие» совместно с Экспертно-квалификационной комиссией СРО НП «РОС «Развитие» назначить состав рабочей группы для проведения проверки, а также решить все организационные вопросы; направить уведомление о сроках и порядке проведения проверки членам Партнерства, подлежащим проверке; утвердить 12.08.2016 12 час. 00 мин. как дату проведения заседания Дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие», на котором будут рассматриваться результаты проведенной проверки, а также вопросы применения мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований положений СРО НП «РОС «Развитие»;

- уведомлением без даты и без номера СРО НП «РОС «Развитие» извещало ООО «ЦФТ» о том, что на основании решения Правления (протокол № 0716/01-01 от 05.07.2016) в отношении истца будет проведена обязательная проверка деятельности на предмет: местонахождения по юридическому адресу, соблюдения требований Положения о страховании гражданской ответственности членов СРО НП «РОС «Развитие», соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО НП «РОС «Развитие». Период проведении проверки с 01.08.2016 по 10.08.2016, в связи с чем, в срок до 10.08.2016 ООО «ЦФТ» предлагалось предоставить в Партнерство ряд документов. Кроме того, в уведомлении содержалась информация о том, что к началу проверки при наличии задолженности по оплате взносов, члены Партнерства обязаны её погасить, а также, что 12.08.2016 в 10 час. 00 мин. состоится заседание Дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие», на котором будут рассматриваться итоги проведенной обязательной проверки, а также приниматься решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Партнерства, допустивших нарушения. Также в уведомлении разъяснено право участия представителя организации в заседании Дисциплинарной комиссии;

- из представленного скриншота усматривается, что скан вышеуказанного уведомления был направлен 21.07.2016 по адресу электронной почты (ventfasad48@mail.ru) с сообщением о том, что в связи с принятыми изменениями в законодательстве РФ в отношении Вашей организации будет проведена обязательная проверка;

- из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39407795258616 усматривается, что почтовое отправление с указанным номером, отправленное СРО НП «РОС «Развитие» 22.07.2016, поступило в место вручения 25.07.2016 и было вручено адресату 26.07.2016; при этом, согласно пояснениям ответчика указанное отправление содержало уведомление о проведении проверки;

- для проведения проверки в период с 01.08.2016 по 10.08.2016 ООО «ЦФТ» представило в Партнерство сведения от 01.08.2016 о квалификации руководителей и специалистов ООО «ЦФТ» (форма № 5), в которых указало на наличие помимо директора ФИО6, 6 специалистов, в том числе ФИО4, работающего в ООО «ЦФТ» с 2015 года по настоящее время, и ФИО5, работающего в ООО «ЦФТ» с 2015 года по настоящее время;

- истцом также были представлены копии документов, подтверждающих наличие у перечисленных в Сведениях сотрудников требуемого образования, стажа работы и квалификации, согласно копии трудовой книжки ФИО5, он принят на работу в ООО «ЦФТ» с 01.10.2015, согласно копии трудовой книжки ФИО4, он принят на работу в ООО «ЦФТ» с 01.11.2015;

- согласно сведениям о квалификации руководителей и специалистов (форма № 5) от 01.07.2016, представленным другой организацией – ООО «СК РуссГрад», ФИО4 работает в ООО «СК РуссГрад» с 2014 года по настоящее время, ФИО5 работает в ООО «СК «РуссГрад» с 2014 года по настоящее время; из копий трудовых книжек указанных лиц, представленных в Партнерство ООО «СК РуссГрад» усматривается, что с 01.07.2014 указанные лица работают в ООО «СК РуссГрад»;

- 10.08.2016 Контрольным комитетом (рабочая группа) был составлен акт № 18/08111 от 10.08.2016 внеплановой проверки, из которого усматривается, что в отношении ООО «ЦФТ» в период с 01.08.2016 по 10.08.2016 была проведена внеплановая проверка на предмет соответствия минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в ходе проверки установлено, что отсутствует необходимый минимум специалистов для выполнения строительных работ, согласно действующего законодательства. В этой связи рабочей комиссией был сделан вывод о том, что ООО «ЦФТ» на момент проверки не соответствует минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к определенному виллу или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые указаны в приложении к свидетельству о допуске № 0397.2-2012-<***>-С-204 от 14.05.2012;

- из выписки из протокола № 0816/01 заседания Дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие» от 12.08.2016 усматривается, что в ходе проверки выявлены нарушения: ООО «ЦФТ» отсутствует необходимый минимум специалистов для выполнения строительных работ, согласно действующего законодательства, в связи с чем, решено рекомендовать Правлению Партнерства применить в отношении ООО «ЦФТ» меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на срок устранения выявленных нарушений, в связи с нарушениями Требований к выдаче и условий выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, СРО НП «РОС «Развитие»;

- из протокола № 0816/05 заседания Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 16.08.2016 усматривается, что Правлением Партнерства было принято решение в соответствии со статьей 55.15 Градостроительного кодекса РФ применить меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на период до устранения выявленных нарушений, с 16.08.2016 к ООО «ЦФТ»;

- в уведомлении № 1176 от 16.08.2016, адресованном ООО «ЦФТ» СРО НП «РОС «Развитие» сообщило, что на основании решения Правления Партнерства к ООО «ЦФТ» применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановки действия свидетельства о допуске на период до устранения выявленных нарушений, но не более 10 календарных дней, а также о необходимости в указный срок представить в Партнерство документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, отраженных в прилагаемом акте проверки;

- из представленного скриншота усматривается, что скан вышеуказанного уведомления был направлен 16.08.2016 по адресу электронной почты (ventfasad48@mail.ru) с сообщением о том, что по результатам проверки решением Правления Партнерства в отношении Вашей организации применена мера дисциплинарного воздействия – приостановка действия свидетельства, во вложении уведомление о приостановке и акт;

- из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39407797062303 усматривается, что почтовое отправление с указанным номером, отправленное СРО НП «РОС «Развитие» 19.08.2016 в адрес ООО «ЦФТ», поступило в место вручения 22.08.2016, а 24.08.2016 было получено адресатом; при этом, согласно пояснениям ответчика указанное отправление содержало уведомление о приостановке действия свидетельства с приложением;

- из протокола № 0816/12 заседания Правления СРО НП «РОС «Развитие» от 30.08.2016 усматривается, что Правлением Партнерства были приняты, в том числе решения: прекратить на основании пункта 3 части 15 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ действие свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданных 4 членам Партнерства, в том числе ООО «ЦФТ»; руководствуясь частью 3 статьи 55.7 Градостроительного кодекса РФ исключить из членов СРО НП «РОС «Развитие» на основании пункта 5 части 2 статьи 55.7 Градостроительного кодекса РФ 4 членов Партнерства, в том числе ООО «ЦФТ»;

- в уведомлении № 1409 от 30.08.2016 СРО НП «РОС «Развитие» сообщало ООО «ЦФТ» о принятии в отношении него решения об исключении из числа членов Партнерства и необходимости сдать свидетельство о допуске, к уведомлению прилагалась выписка из протокола № 0816/12 от 30.08.2016;

- указанное уведомление направлено в адрес истца заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения 31.08.2016, о чем свидетельствуют соответствующие квитанция и опись вложения; уведомление прибыло в место вручения 03.09.2016, и получено адресатом 08.09.2016.

Из сообщения Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Липецка от 24.01.2017, полученного на основании определения суда, следует, что согласно базе данных Инспекции по состоянию на 12.01.2017 ООО «ЦФТ» перечислений налогов на доходы физических лиц в отношении ФИО4 и ФИО5 в период с 01.11.2015 по 31.12.2015 не производилось, информацию за период с 01.01.2016 по 31.08.2016 предоставить невозможно, поскольку срок представления таких сведений налоговыми агентами еще не истек.

Как следует из представленной истцом распечатки сайта Верхне-Донского управления Ростехнадзора, последнее 23.09.2016 провели в отношении СРО НП «РОС «Развитие» плановую проверку в части соблюдения требований к саморегулируемым организациям в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства и их деятельности, установленных законодательством РФ; в ходе проверки были выявлены нарушения Партнерством требований к саморегулируемым организациям, такие как – проведены обязательные проверки в отношении своих членов, по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации, имеются несоответствия в содержании внутренних документов СРО НП «РОС «Развитие» требованиям законодательных актов и пр., а также выявлены нарушения в области доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов.

Ответчиком в материалы дела представлены копии: предписания № В6/093-4626 П от 23.09.2016, вынесенного Верхне-Донским управлением Ростехнадзора в адрес СРО НП «РОС «Развитие», акта проверки № В6/093-4626 А от 23.09.2016, постановлений № В6/093-4626-пс2 и № В6/093-4626-пс1 от 26.09.2016 по делу об административном правонарушении.

Истцом в материалы дела представлены копии поступившего из СРО НП «РОС «Развитие» счета № 18055 от 17.05.2016 на оплату целевого взноса для страхования гражданской ответственности в сумме 18000 руб., в сопроводительном письме к которому было указано на необходимость его оплаты не позднее 22.07.2016; платежного поручения № 491 от 15.06.2016 на сумму 18000 руб. (назначение платежа – Целевой взнос для страхования гражданской ответственности).

Кроме того, истцом представлена копия протокола осмотра доказательств 48АА1082337 от 03.02.2017, из которого следует, что нотариусом нотариального округа г.Липецка ФИО7, в порядке обеспечения доказательств, произведен осмотр доказательств в виде:

а) Информации, размещенной на компьютере, предоставленном для осмотра ФИО8;

б) Информации, размещенной на электронном почтовом ящике ventfasad48@mail.ru.

Осмотр информации на компьютере осуществлен путем его включения, загрузки операционной системы Windows, сбора технической информации, входа в программу 1С Предприятие, версия 8.3, в разделе программы «Информационные базы» была выбрана строка «ЦФТ новая», после загрузки базы данных программы появилась начальная страница, после этого был выбран раздел Программы «отчеты», из которого осуществлен переход к подраздел «Регламентированные отчеты», далее в раздел «Письма», после этого осуществлен переход в подраздел «Входящие», подраздел «Уведомления, далее из раздела «Главная» осуществлен переход в раздел «Персональные настойки», «Настойки электронной почты».

При осмотре информации, содержащейся в электронном почтовом ящике был осуществлен поиск сообщений, поступивших с адреса электронной почты info@npros.ru, результаты поиска отражены в приложении к акту осмотра.

Из копии приказа № 1 от 09.06.2014 усматривается, что ФИО8 была принята на работу в ООО «ЦФТ» на должность главного бухгалтера с 09.06.2014.

Истцом также представлены копии писем ООО «Такском» и ЗАО «Калуга Астрал», адресованных ООО «СК «РуссГрад», из которых усматривается, что организации ООО «СК РуссГрад» и СРО НП «РОС «Развитие» не подключены к электронному документообороту «1С» через указанные компании.

Ответчиком в материалы дела представлен скриншот страницы программы «1С:Предприятие» с перечнем исходящих электронных писем на адрес ventfasad48@mail.ru, в который вошли письма от 17.05.2016 (Тема: Счет 18055 для ООО «ЦФТ» от СРО НП «Развитие»), от 21.07.2016 (Тема: Из СРО НП «РОС «Развитие»), от 26.07.2016, от 01.08.2016 (Тема: СРО НП «РОС «Развитие» разъяснения), от 16.08.2016 (Тема: Уведомление о приостановке), к вышеуказанным письмам от 17.05.2016, от 21.07.2016 и от 16.08.2016 имелись прикрепленные вложения.

Ссылаясь на незаконность проводимой в отношении общества проверки и оформленных при её назначении и проведении уведомления, акта, незаконность принятых в отношении общества решений Правления Партнерства о приостановлении действия свидетельства о допуске, о прекращении действия указанного свидетельства и об исключении из числа членов Партнерства, принятие указанных решений неуполномоченным органом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

На основании статьи 225.1. АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – ФЗ «О саморегулируемых организациях»).

Согласно пункту 1 статьи 6 ФЗ «О саморегулируемых организациях» Саморегулируемая организация осуществляет, в том числе следующие основные функции:

- разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

- применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

- осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

- осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Статьей 9 ФЗ «О саморегулируемых организациях» предусмотрено, что контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

Основанием для проведения саморегулируемой организацией внеплановой проверки может являться направленная в саморегулируемую организацию жалоба на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации. Саморегулируемой организацией могут быть предусмотрены помимо указанных в части 4 настоящей статьи (поступление жалобы) оснований иные основания для проведения внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.

Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

В силу положений статьи 10 ФЗ «О саморегулируемых организациях» орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в саморегулируемой организации. Процедура рассмотрения указанных жалоб и дел, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

1) вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

3) наложение на члена саморегулируемой организации штрафа;

4) рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

5) иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.

Саморегулируемая организация в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации направляет в форме документов на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных электронной подписью, вид которой определяется саморегулируемой организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и правилами саморегулируемой организации, копии такого решения члену саморегулируемой организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

Решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации об исключении лица из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано лицом, исключенным из членов саморегулируемой организации, в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Кроме того, статьей 11 ФЗ «О саморегулируемых организациях» предусмотрено, что любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.

Согласно пункту 7 статьи 17 ФЗ «О саморегулируемых организациях», если иное не установлено федеральным законом, к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации относятся, в том числе вопросы: принятие решения о вступлении в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным уставом саморегулируемой организации.

В статье 19 ФЗ «О саморегулируемых организациях» указано, что к специализированным органам саморегулируемой организации, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, относятся:

1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

На основании результатов проведенных органом, осуществляющим контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, проверок деятельности членов саморегулируемой организации орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации, а также дела о нарушениях членами саморегулируемой организации при осуществлении своей деятельности требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия направляет в постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации рекомендации об исключении из членов саморегулируемой организации.

Порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия устанавливается общим собранием членов саморегулируемой организации.

Вопросы, касающиеся деятельности саморегулируемых организаций в области строительства регулируются также Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в частности статья 55.1 ГрК РФ предусматривает, что основными целями саморегулируемых организаций являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно статье 55.6 ГрК РФ в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

Лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, выдается свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Пункт 8 и 8.2 статьи 55.5 ГрК РФ предусматривают минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства.

При этом, саморегулируемая организация не вправе устанавливать требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ниже минимально необходимых требований, установленных частями 8 - 8.2 настоящей статьи, или в предусмотренных частью 9 настоящей статьи случаях.

В соответствии со статьей 55.13 ГрК РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования, с учетом требований части 2 настоящей статьи. Такой контроль осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

Статьей 55.15 ГрК РФ предусмотрено, что саморегулируемая организация применяет в отношении своих членов предусмотренные такой саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования.

Приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ допускается в случае несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней. В этот период член саморегулируемой организации вправе выполнять самостоятельно из числа указанных работ только работы, необходимые для устранения выявленных нарушений, и обязан уведомить об их устранении саморегулируемую организацию, которая в срок не позднее чем в течение десяти рабочих дней со дня уведомления обязана осуществить проверку результатов устранения выявленных нарушений и принять решение о возобновлении действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ либо об отказе в таком возобновлении с указанием причин принятия этого решения.

Решение саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение.

Пункт 15 статьи 55.8 ГрК РФ предусматривает основания для прекращения действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе:

- решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в случае неустранения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в установленный срок в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 55.15 настоящего Кодекса выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приостановлено;

- по решению общего собрания членов саморегулируемой организации в случае применения меры дисциплинарного воздействия в соответствии со статьей 55.15 настоящего Кодекса.

Решения саморегулируемой организации о прекращении действия свидетельства о допуске к указанным работам, о приостановлении действия свидетельства о допуске к указанным работам, бездействие саморегулируемой организации при рассмотрении соответствующих вопросов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Согласно статье 55.7 ГрК РФ членство в саморегулируемой организации прекращается, в том числе в случае исключения из членов саморегулируемой организации по решению саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица, в том числе в случае отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 55.8 настоящего Кодекса.

В случае отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 55.8 настоящего Кодекса, решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица вправе принять постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации.

Решение саморегулируемой организации об исключении из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано в арбитражный суд.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела следует признать, что ответчиком фактически была проведена внеплановая проверка истца на предмет его соответствия требованиям к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Решение о проведении проверки принято компетентным органом саморегулируемой организации в соответствии с пунктом 5.1.4 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие».

При этом в соответствии с положениями статьи 9 ФЗ «О саморегулируемых организациях», пункта 4.1.4 Правил контроля в области саморегулирования, пункта 5.1.4 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие» проведение в отношении члена Партнерства плановой проверки в марте 2016 года, то есть за несколько месяцев до спорной проверки, не препятствует назначению внеплановой проверки члена саморегулируемой организации.

В этой связи, довод истца о допущенном ответчиком нарушении правил проведения обязательной и плановой проверки признается судом необоснованным и неправомерным.

Истец был надлежащим образом заблаговременно извещен о проведении проверки, подлежащих проверке обстоятельствах, перечне документов, которые необходимо представить. Данное обстоятельство подтверждается представленными ответчиком доказательствами публикации на сайте в сети интернет соответствующей информации, направления истцу уведомлений с использованием средств почтовой связи и электронной почты.

Представленные истцом доказательства не подключения СРО НП «РОС «Развитие» к системе электронного документооборота «1С-ЭДО» не свидетельствует о не направлении представленных ответчиком уведомлений.

При этом, о наличии между сторонами электронной переписки свидетельствуют представленные истцом и ответчиком скриншоты исходящих электронных писем (представлен ответчиком) и скриншот входящего письма от СРО НП «РОС «Развитие» содержащего информацию о необходимости оплаты взноса на коллективное страхование гражданской ответственности и счет № 18055 от 17.05.2016.

Более того, о получении истцом уведомления о проведении в отношении него проверки свидетельствует факт исполнения ответчиком требования СРО НП «РОС «Развитие» по представлению документов для проверки.

В соответствии с пунктами 6.1, 5.21.2 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие», пунктом 5.1 Правил контроля в области саморегулирования по завершении внеплановой проверки составляется соответствующий акт в двух экземплярах, который подлежит подписанию всеми членами рабочей группы, проводившими проверку. Один экземпляр акта проверки вручается представителю организации – члена партнерства, в отношении которой проводилась проверка или направляется по почте с уведомлением о вручении адресату.

Составленный по результатам проверки в отношении истца акт № 18/08111 от 10.08.2016, в целом соответствует требованиям, установленным пунктом 6.2 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие».

Допущенные при составлении акта ошибки (ссылка на План мероприятий в области контроля за деятельностью членов СРО) не свидетельствует о незаконности акта либо недостоверности содержащейся в нем информации.

Из содержания акта внеплановой проверки усматривается, что проанализировав представленные документы рабочая группа установила, что у истца отсутствует необходимый минимум специалистов для выполнения строительных работ, в связи с чем, был сделан вывод о несоответствии ООО «ЦФТ» минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям Партнерства к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства и которые указаны в выданном истцу свидетельстве.

В представленных истцом для проверки сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО «ЦФТ» содержалась информация о директоре общества ФИО6 и шести сотрудниках (ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО5). Сотрудники ФИО4 и ФИО5 указаны как работающие в ООО «ЦФТ» с 2015 года, а согласно записям в представленных копиях трудовых книжек с 01.11.2015 и с 01.10.2015, соответственно.

Представленными ответчиками доказательствами (сведениями о квалификации руководителей и специалистов ООО «СК РуссГрад» от 01.07.2016, копиями трудовых книжек на сотрудников, представленных ООО «СК РуссГрад») подтверждается, что ФИО4 и ФИО5 также являются действующими сотрудниками ООО «СК РуссГрад» с 2014 года.

Согласно информации, представленной на основании определения суда ИФНС России по Октябрьскому району г.Липецка, информация о перечислении ООО «ЦФТ» налога на доходы физических лиц в отношении ФИО4 и ФИО5, отсутствует.

В ходе судебного разбирательства истцу неоднократно предлагалось представить суду для обозрения оригиналы трудовых книжек на указанных сотрудников, однако, как пояснил представитель истца, представить трудовые книжки нет возможности.

Каких-либо пояснений относительно указанных сотрудников суду не представлено.

В силу положений пункта 8.2 статьи 55.5 ГрК РФ минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства являются: требование о наличии по месту основной работы работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации строительства. При этом индивидуальный предприниматель и руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем семь лет, не менее чем пять работников должны иметь высшее образование и стаж работы по специальности не менее чем пять лет.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что рабочей группой СРО НП «РОС «Развитие» в ходе проверки был сделан обоснованный и правомерный вывод об отсутствии у истца необходимого минимального количества специалистов для выполнения строительных работ, в связи с чем, обоснованно и правомерно применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске истца к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о дисциплинарной комиссии, пунктом 3.13 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия партнерство в течение двух рабочих дней со дня принятия дисциплинарной комиссией решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена партнерства направляет заказным письмом с уведомлением копию решения члену партнерства, в отношении которого вынесено данное решение.

Из представленных ответчиком доказательств следует, что копия акта проверки № 18/08111 от 10.08.2016 и выписка из протокола № 0816/01 заседания дисциплинарной комиссии были направлены в адрес истца с уведомлением от 16.08.2016 посредством почтовой связи 19.08.2016, указанное почтовое отправление прибыло в место вручения 22.08.2016 и было получено адресатом 24.08.2016.

В этой связи, довод истца о несоблюдении ответчиком обязанности по направлению истцу акта проверки и решения дисциплинарной комиссии признается судом необоснованным.

Уведомление о приостановлении действия свидетельства о допуске к определенному виллу или видам работ было получено истцом по почте 24.08.2016, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Кроме того, истец был уведомлен о дате проведения заседания Дисциплинарной комиссии по результатам проводимой в период с 01.08.2016 по 10.08.2016 проверки, в связи с чем, действуя разумно и осмотрительно, имел возможность направить своего представителя для участия в заседании Дисциплинарной комиссии, а также получить информацию о принятом решении из опубликованного ответчиком в установленном порядке протокола заседания Дисциплинарной комиссии и протокола заседания Правления Партнерства по утверждению решения о приостановлении действия свидетельства.

Доказательств принятия каких-либо мер по устранению выявленных нарушений, послуживших основанием для приостановления действия свидетельства о допуске, либо обращения в Партнерство в просьбой о продлении установленного срока устранения нарушений при наличии такой необходимости в силу объективных причин, истцом не представлено.

С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что оспариваемые решения о прекращении действия свидетельства о допуске и исключении истца из членов СРО НП «РОС «Развитие» приняты компетентным органом саморегулируемой организации при наличии оснований, установленных пунктом 5 части 2 статьи 55.7, пунктом 3 части 15 статьи 55.8, частью 2 статьи 55.15 ГрК РФ, соответствуют степени общественной опасности допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, исходя из заявленных требований и представленных доказательств, в иске следует отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе расходы по уплате государственной пошлины, относятся на истца. Согласно статье 333.21 заявленные исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в сумме 6000 руб. Истцом при обращении в арбитражный суд по платежному поручению № 1032 от 21.11.2016 была уплачена государственная пошлина в сумме 12000 руб., в связи с чем, следует возвратить истцу из федерального бюджета Российской Федерации уплаченную государственную пошлину в сумме 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 112, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Центр Фасадных Технологий» (г.Липецк, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации уплаченную государственную пошлину в сумме 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.Н. Баркова