Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А32-50530/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-50530/2017
г. Краснодар
06 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2018 года Полный текст решения изготовлен 06 марта 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края, г. Тихорецк

к Негосударственному учреждению здравоохранения «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая» ОАО «Российские железные дороги», г. Тихорецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 500 рублей,

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности от 05.03.2018;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (далее – управление; УПФ РФ в Тихорецком районе Краснодарского края) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Негосударственному учреждению здравоохранения «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая» ОАО «Российские железные дороги» (далее – учреждение) о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 500 рублей.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В качестве оснований заявленных требований указывает на неисполнение Учреждением требования от 22.06.2017 № 58, выданного ввиду нарушения срока, установленного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Представитель заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное

заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ спор рассматривается без участия сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая» ОАО «Российские железные дороги» зарегистрировано в органах Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела, страхователем НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «Российские железные дороги» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года (тип формы «ДОП») - 09 марта 2017 года, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 58 от 14.04.2017.

17.04.2017 данный акт направлен в адрес страхователя НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «Российские железные дороги» заказным письмом с уведомлением.

В установленный законом срок от должника поступило возражение на акт № 58 от 14.04.2017 о причинах несвоевременного представления расчета СЗВ-М за май 2016 года. Извещенный надлежащим образом должник НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «Российские железные дороги» на рассмотрение акта не явился.

29.05.2017 начальником управления вынесено решение № 58 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за май 2016 г. в сумме 500,00 руб. (500 руб.х 1 застрахованное лицо).

Вышеуказанное решение направлено должнику заказной корреспонденцией в адрес НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается уведомлением о вручении.

22.06.2017 должнику выставлено требование № 58 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 13.07.2017 в сумме 500,00 руб. Данное требование было направлено должнику 23.06.2017 заказной корреспонденцией, что подтверждается уведомлением о вручении.

Ввиду того, что требование в добровольном порядке в полном объеме не исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании спорной суммы.

При рассмотрении по существу заявленных требований суд руководствовался следующим.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (согласно преамбуле указанного закона).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «Российские железные дороги» является страхователем.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27- ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ (действовавшей с апреля 2016 года), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

С 1 января 2017 года пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, согласно которой страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании вышеизложенного, форма СЗВ-М за май 2016 года должна быть предоставлена не позднее 10 июня 2016 года.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за май 2016 года направлены учреждением в Пенсионный фонд 07.06.20197, то есть в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

10.06.2016 указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя.

Вместе с тем 09.03.2017 учреждением самостоятельно обнаружена ошибка в страховом номере индивидуального лицевого счета одного сотрудника в ранее представленных сведениях за май 2016 года, ввиду чего в тот же день учреждением в адрес заявителя направлены отменяющая и дополняющая формы СЗВ-М за май 2016 года.

13.03.2017 указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний, что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя.

Структура статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не содержит частей, при этом из текста оспариваемого решения следует, к учреждению применена финансовая санкция за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ- М.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п (далее по тексту - Постановление N 83п).

Представление корректирующих сведений было также предусмотрено как пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, действовавшей в спорный отчетный период (далее по тексту - Инструкция N 987н), так и пунктом 39 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н (далее по тексту - Инструкция N 766н), действующей на дату привлечения учреждения к ответственности.

Согласно нормам Инструкции N 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный

период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27- ФЗ, пункта 34 Инструкции N 987н, пункта 39 Инструкция N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае, НУЗ Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «Российские железные дороги» при подаче сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2016 года, принятые пенсионным фондом до 10.06.2017, была допущена ошибка при указании страхового номера индивидуального лицевого счета ФИО2

Воспользовавшись правом, предоставленным ст. 15 ФЗ № 27-ФЗ, учреждением 09.03.2017 представлена дополняющая форма СЗВ-М, поданная с целью устранения ранее принятых без замечаний управлением сведений о застрахованных лицах за май 2016 года.

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

При таких обстоятельствах у УПФР в Тихорецком районе Краснодарского края отсутствовали правовые основания для применения в отношении учреждения финансовых санкций.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, Постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.12.2017 по делу № А27- 18632/2016, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 № Ф03- 924/2017 по делу № А16-1601/2016, Постановлениях Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.01.2018 по делу № А56-68042/2017, Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.11.2017 по делу № А44-8425/2017, Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по делу № А81-6353/2017, Постановлениях Пятнадцатого апелляционного суда от 07.02.2018 п делу № А32-42082/2017 и от 21.02.2018 по делу № А32-43852/2017.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности, при отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Учитывая изложенное, заявленные Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края требования о взыскании с Негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая» ОАО «Российские железные дороги» финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 500 рублей, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 215-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края о взыскании с Негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая» ОАО «Российские железные дороги» финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 500 рублей – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки