Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А51-18557/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18557/2017
г. Владивосток
12 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 31.05.2017 № 187 в части обязания подключить охранно-пожарную сигнализацию комнаты хранения оружия СК ст. Ружино на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны, взыскании 3000 рублей судебных расходов на оплату госпошлины,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя Кима А.И. (по доверенности от 06.07.2017),

от Управления Росгвардии по Приморскому краю - представителя ФИО2 (по доверенности от 02.12.2016),

установил:

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Управление Росгвардии) и просит суд признать недействительным предписание от 31.05.2017 № 187 в части обязания подключить охранно-пожарную сигнализацию комнаты хранения оружия СК (стрелковой команды) ст. Ружино на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны, взыскать с ответчика 3000 рублей судебных расходов на оплату госпошлины.

В обоснование предъявленных требований заявитель указывает на то, что на основании абзаца 5 пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» (далее – Инструкция № 288), у заявителя отсутствует безусловная обязанность по подключению охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации.

Управление Росгвардии требования заявителя оспорило, ссылаясь на то, что комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны в силу абзаца 5 пункта 169.6 Инструкции № 288 должны подключаться не только на пульты охраны организаций, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны, но и на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны; по мнению Управления, на момент вынесения оспариваемого предписания в пункте 7 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1629-р, было предусмотрено то, что комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательной охране полицией.

Определением суда от 09.11.2017 производство по делу № А51-18557/2017 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А51-8899/2017, и возобновлено определением от 23.01.2018.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что 26.05.2017 Отделением лицензионно-разрешительной работы (по Дальнереченскому, Красноармейскому, Лесозаводскому и Пожарскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (далее - Отделение) была проведена проверка сохранности и технического состояния боевого ручного и служебного оружия в стрелковой команде ст. Ружино Владивостокского отряда структурного подразделения филиала заявителя на Дальневосточной железной дороге, по результатам которой был составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 26.05.2017.

Как указано Отделением в акте от 26.05.2017, в ходе проверки были выявлены нарушения пункта 169.6 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814», в том числе рубежи охранно-пожарной сигнализации не подключены на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел РФ, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В связи с этим 31.05.2017 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю заявителю было выдано предписание № 187, которым в срок до 29.06.2017 на заявителя была возложена в том числе и обязанность подключить рубежи охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел РФ, а в случае неустранения указанного нарушения в установленный срок Управление известило Предприятие о том, что его лицензия (разрешение) серии РХИ № 0207150, выданное 31.07.2015, будет аннулировано (пункт 10 на стр. 2, абзацы 4, 5 на странице 3, стр. 4).

Не согласившись с предписанием в указанной части, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Приморского края.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению как законные и обоснованные по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 22 Федерального закону от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии) гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Абзацем 1 пункта 169.6 Инструкции № 288 определено, что комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Вместе с тем, как обозначено абзацем 5 пункта 169.6 Инструкции № 288, охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Верховным Судом Российской Федерации в решении от 03.02.2004 № ГКПИ2003-1234 на основе толкования пункта 169.6 Инструкции № 288 отмечено, что пожарно-охранная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Материалами дела подтверждается, что Предприятие является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта в соответствии с Положением о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540.

На основании пункта 19 указанного выше Положения Приказом Росжелдора от 24.05.2011 № 232 утверждена Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему (далее – Инструкция № 232).

Пунктом 3.3 Инструкции № 232 установлено, что комната хранения оружия и патронов должна соответствовать требованиям, установленным Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, частью которого является Инструкция № 288, и что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны оперативного дежурного по филиалу (отряда), начальника караула подразделения ФГП ВО ЖДТ России и (или) поста охраны.

Толкуя положения пункта 169.6 Инструкции № 288, пункта 3.3 Инструкции № 232 в их взаимосвязи, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в решении от 03.02.2004 № ГКПИ2003-1234, суд соглашается с выводом заявителя об отсутствии у него обязанности подключить охранно-пожарную сигнализацию именно на пункт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны ОВД.

Поскольку охранно-пожарная сигнализация на проверенных Отделением объектах подключена альтернативным образом, а именно по правилам абзаца 5 пункта 169.6 Инструкции № 288, что Управлением Росгвардии не отрицается, то при таких обстоятельствах отсутствуют достаточные основания для вывода о нарушении Предприятием названного пункта Инструкции № 288.

Кроме того, согласно пункту 25 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) на полицию возлагались обязанности охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы Правительством Российской Федерации принято Распоряжение от 02.11.2009 № 1629-р, определившее, в частности, комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и организаций (в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии) в качестве объектов, подлежащих обязательной охране полицией.

Позднее, в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» изменившего редакцию пункта 25 части 1 статьи 12 Закона о полиции, обязанность полиции в обязательном порядке обеспечивать на договорной основе охрану объектов, установленных Распоряжением № 1629-р, была исключена.

Впоследствии Правительством Российской Федерации принято Распоряжение от 15.05.2017 № 928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации», в соответствии с пунктом 37 которого к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, отнесены комнаты хранения оружия и патронов юридических лиц, занимающихся производством оружия или торговлей им, физкультурно-спортивных организаций и (или) спортивных клубов, образовательных организаций, требования к инженерно-технической укреплённости которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Предприятие производством оружия или торговлей им не занимается, физкультурно-спортивной организацией и (или) спортивным клубом, образовательной организацией не является, следовательно, из вышеизложенных норм следует, что комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны обязательной охране полицией, а также войсками национальной гвардии не подлежат.

При таких обстоятельствах, исходя из буквального толкования пункта 169.6 Инструкции № 288, принимая во внимание пункт 25 части 1 статьи 12 Закона о полиции с изменениями и дополнениями, действовавший в момент выдачи Управлением Росгвардии спорного предписания, пункт 37 Распоряжения Правительства РФ от 15.05.2017 № 928-р, оспариваемое предписание в части обязания подключить охранно-пожарную сигнализацию комнаты хранения оружия Стрелковой команды ст. Ружино Владивостокского отряда структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации подлежит признанию недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, учитывая приведённые в оспариваемом предписании последствия его неисполнения, суд считает, что требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на Управление.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю от 31.05.2017 № 187 в части обязания Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» подключить охранно-пожарную сигнализацию комнаты хранения оружия Стрелковой команды ст. Ружино Владивостокского отряда структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, как не соответствующее приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю в пользу Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.