Постановление от 17 февраля 2020 г. по делу № А56-52218/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


17 февраля 2020 года

Дело №

А56-52218/2019



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Журавлевой О.Р., Родина Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» Дуничевой А.А. (доверенность от 09.04.2019), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Пономоренко Г.В. (доверенность от 09.01.2020),

рассмотрев 17.02.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2019 № А56-52218/2019,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Луга-Лес», адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, ул. Советская, д. 5, пом. 15Н, ОГРН 1154710000532, ИНН 4710012230 (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее – Комитет), об изменении договора аренды лесного участка от 16.12.2018 № 2-2008-12-177-З и обязании Комитета заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 16.12.2018 № 2-2008-12-177-З в редакции, предложенной Обществом.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2019 исковые требования Общества удовлетворены частично, на Комитет возложена обязанность внести изменения в договор аренды лесного участка от 16.12.2008 № 2-2008-12-177-З путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 16.12.2008 № 2-2008-12-177-З в редакции Комитета. В удовлетворении требований в оставшейся части отказано.

В связи с отказом Обществу в восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы, дело в апелляционном порядке не рассматривалось.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам и на нарушение судом норм материального права, просит обжалуемый судебный акт отменить в части отказа в удовлетворении его требований и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление Общества в полном объеме.

Податель жалобы считает, что судом неправомерно не применены установленные Правительством Российской Федерации понижающие коэффициенты при расчете арендной платы за изъятие лесных ресурсов и необоснованно применены повышающие коэффициенты, не подлежащие применению при проведении санитарных рубок.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что между Комитетом (арендодателем) и закрытым акционерным обществом «Луга-Лес» (арендатором, правопредшественником истца) заключен договор аренды лесного участка от 16.12.2008 № 2-2008-12-177-З (далее – договор), в порядке приведения в соответствие с Лесным Кодексом Российской Федерации ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда. Впоследствии в связи с реорганизацией ЗАО «Луга-Лес» путем преобразования, права и обязанности по указанному договору перешли к истцу – ООО «Луга-Лес» (что отражено в дополнительном соглашении от 10.08.2015 к договору).

В связи необходимостью осуществления на арендованном участке санитарно-оздоровительных мероприятий, на основании утвержденных Комитетом актов лесопатологического обследования № 023-177/БР, № 01-БР, № 05-БР, № 08-БР, № 19-БР, № 23-БР, № 25-БР, № 39-БР, № 41-БР, № 46-БР, № 49-БР, № 50-БР, № 52-БР, № 53-БР, № 55-БР, № 58-БР, № 60-БР, № 65-БР, № 69-БР, № 70-БР, № 75-БР, № 76-БР, № 78-БР в Бородинском участковом лесничестве Северо-Западного лесничества (далее - акты лесопатологического обследования, акты ЛПО) Общество 26.03.2019 обратилось в Комитет с предложением заключить дополнительное соглашение к договору от 16.12.2008 № 2-2008-12-177-З об исполнении обязанностей по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.

Комитет письмом от 08.04.2019 № 02-7121/2019 отказал Обществу в заключении дополнительного соглашения к договору аренды, указав на отсутствие правовых оснований для внесения изменений в договор аренды.

Полагая данный отказ неправомерным, нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил требования в части, обязав Комитет внести изменения в договор аренды лесного участка путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка в редакции Комитета.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы, приведенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, пришла к следующему.

С 01.01.2007 введен в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом в Российской Федерации порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009 года. Для этого в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 (далее – Порядок).

В соответствии с данным Порядком, между Комитетом и Обществом был заключен договор аренды лесного участка, в соответствии с которыми Комитет передал, а Общество приняло лесные участки в долгосрочное пользование.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении ФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской в установленном законом порядке.

Суд первой инстанции установил, что договор аренды заключен не по результатам торгов, а в ином, предусмотренном законом порядке на основании правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и названным кодексом.

Указанные выводы суда в кассационной жалобе не оспариваются.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов на их ликвидацию.

Частью 5 статьи 60.1 ЛК РФ установлено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 60.3 ЛК РФ Правительством Российской Федерации устанавливаются Правила санитарной безопасности в лесах.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 установлено, что ухудшением санитарного состояния лесного участка или отдельного лесного выдела (либо ею части) является увеличение объема деревьев следующих категорий состояния: усыхающие, свежий и старый сухостой, свежий и старый ветровал, свежий и старый бурелом, ухудшение лесопатологического состояния лесов является увеличение площади существующих очагов вредных организмов.

Частями 1 и 2 статьи 94 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов в Российской Федерации является платным: за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьи 73 и 76 ЛК РФ.

Осуществление на арендованном участке санитарно-оздоровительных мероприятий, на основании утвержденных Комитетом актов ЛПО влечет изменение объемов лесопользования, размеров и сроков внесения арендной платы.

Плата за объем ликвидной древесины, получаемой от мероприятий по осуществлению рубок за лесами и от санитарно-оздоровительных мероприятий, исчисляется по минимальным ставкам платы за единицу объема в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.

В соответствии с пунктом 10 приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 при заготовке древесины в порядке проведения сплошных рубок лесных насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, ставки корректируются с учетом степени повреждения насаждений путем их умножения на понижающие коэффициенты, указанные в подпунктах «а» - «к» пункта 10 ставок платы.

Судом установлено, что договором аренды лесного участка предусмотрено применение областного коэффициента (1,2) к общему размеру арендной платы.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований в части возможности применения Обществом пониженных коэффициентов указал, что на момент утверждения актов ЛПО методика (порядок) определения степени повреждения насаждений с целью возможности применения корректирующих коэффициентов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, не была установлена, в связи с чем правовые основания применения данных коэффициентов отсутствуют и принимая во внимание, что суду не представлены документы, подтверждающие законность определения степени повреждения лесных насаждений, предложенная Обществом редакция дополнительного соглашения не может являться законной и обоснованной.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что с целью учета фактического состояния изымаемой древесины, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 установлены корректирующие коэффициенты (пункт 10 примечаний к приложению № 1).

Согласно пункту 47 Приказа Министерства природы Российской Федерации от 16.09.2016 № 480 «Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта ЛПО» по результатам ЛПО инструментальным способом в акте ЛПО указывается процент выборки деревьев по категориям состояния, назначения мероприятий, степень поражения лесного насаждения, причины повреждений и гибели лесных насаждений.

Указанные акты проходят проверку в Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и Департаменте лесного хозяйства СЗО.

Не учтены судом и положения пункта 13 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607.

При этом, в материалы дела представлены акты ЛПО с необходимыми сведениями о степени повреждения лесных насаждений, однако оценка содержанию этих актов судом первой инстанции не дана.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии правовых оснований для применения Обществом понижающего коэффициента является преждевременным.

Таким образом, следует признать, что вывод суда о том, что правовые основания применения коэффициентов отсутствуют, основан на неполном исследовании всех значимых для дела обстоятельств и существенных для правильного рассмотрения спора доказательств, что в силу пункта 3 статьи 287 АПК РФ влечет за собой отмену обжалуемого судебного акта и направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции в силу полномочий, установленных статьей 286 и пунктом 2 статьи 287 АПК РФ, не обладает самостоятельным правом на установление обстоятельств дела, которые не были предметом исследования суда первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежит установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в их совокупности и взаимосвязи и на основании их правовой оценки вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 286, пунктами 1, 3 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа


п о с т а н о в и л:


решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2019 по делу № А56-52218/2019 отменить в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» в удовлетворении требований.

Дело № А56-52218/2019 в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2019 по делу № А56-52218/2019 оставить без изменения.



Председательствующий


Е.С. Васильева


Судьи


О.Р. Журавлева

Ю.А. Родин