Постановление от 2 ноября 2024 г. по делу № А32-53956/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-53956/2023
г. Краснодар
02 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица –– Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – ФИО1 (доверенность от 10.01.2024), в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Карелмед» (ИНН <***> ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок», государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Выселковская центральная районная больница имени заслуженного врача Российской Федерации ФИО2», извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КарелМед» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2024 по делу № А32-53956/2023, установил следующее.

ООО «Карелмед» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании недействительным решения от 24.08.2023 № 921/2023 по делу № 023/06/49-4296/2023. К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (далее – дирекция), государственное бюджетного учреждение здравоохранения «Выселковская центральная районная больница имени заслуженного врача Российской Федерации ФИО2» (далее – больница).



Решением суда первой инстанции от 04.04.2024 оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.06.2024, удовлетворении требований отказано по мотиву правомерно отклонения заявки общества исходя из документов, сформированных в заявке, соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ссылается на часть 5 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и сведения из государственных реестров медицинских изделий Росздравнадзора и российской промышленной продукции Минпромторга о трех медицинских изделиях (наборах белья) о товарах, состоящих из медицинских изделий иностранного производства.

Общество направило ходатайство об отложении судебного разбирательства, ссылаясь отсутствие возможности принятия участия в судебном заседании, в назначенное время в связи с отдаленностью местонахождения общества и действующими транспортными ограничениями в городе Краснодаре. Ходатайство подлежит отклонению как необоснованное и направленное на затягивание рассмотрения дела.

Явка участвующих в деле лиц судом кассационной инстанции обязательной не признавалась, полномочия по переоценке исследованных судом доказательств у кассационной отсутствуют, участвующие в деле лица изложили все свои доводы и возражения, в том числе в кассационной жалобе. Участвующие в деле лица не ограничивались судом в реализации имеющихся у них процессуальных полномочий, в том числе личной явке в судебное заседание с целью устных пояснений об основаниях требований и возражений. Организационная подготовка проведения судебного заседания в режиме вэб-конференции (ВКС) осуществляется путем проведения эффективных организационных мероприятий, направленных в том числе на определение даты, времени, места его проведения и надлежащее информирование всех участников судебного заседания, включая лиц, ответственных за техническое обеспечение вэб-конференции или ВКС. Такие судебные заседания могут проводиться только при наличии в том числе организационной возможности в судах. Под такой возможностью понимается наличие объективной возможности проведения судебного заседания в требуемом режиме в пределах установленного законом срока рассмотрения дела, в том числе возможности проведения судебного заседания в данном помещении, в пределах рабочего времени с учетом территориальной удаленности участников процесса, количества рассматриваемых дел разными судами, разницы во времени абонентов, находящихся в разных часовых поясах, и так далее. Организационная подготовка проведения судебного заседания в режиме вэб-конференции или ВКС осуществляется путем проведения эффективных организационных мероприятий, направленных в том числе на определение даты, времени, места его проведения и надлежащее информирование всех участников судебного заседания, включая лиц, ответственных за техническое обеспечение вэб-конференции или ВКС.

Определение наличия перечисленных условий относится к усмотрению, а не процессуальной обязанности суда, организующего проведение судебное заседание как с учетом нагрузки, сформированного графика всех судебных заседаний в определенном помещении, участии соответствующих служб и необходимых специалистов, а также исходя их целей равного предоставления возможности реализации всеми участниками арбитражного процесса.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что 03.08.2023 дирекция (заказчик – больница) разместила извещение о проведении электронного аукциона от 03.08.2023 № 0818500000823005481, предметом которого являлась поставка стерильных медицинских изделий из нетканых материалов. На участие в аукционе подана одна заявка общества, которая отклонена. Общество 24.08.2023 обратилось в управление с жалобой на действия дирекции и заказчика, по результатам которой принято решение от 24.08.2023 № 921/2023 по делу № 023/06/49-4296/2023 о признании ее необоснованной. Общество обжаловало решение управления в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что объектом закупки являлась поставка стерильных медицинских изделий из нетканых материалов, в том числе по девятой позиции – набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования, включенный в перечень по Постановлению Правительства Российской Федерации принято постановление от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616). В заявке общества по девятому пункту «набор для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования» предложен набор, включающий в себя два самостоятельных изделия: белье и одежда хирургические "Новисет" из нетканых материалов одноразового применения стерильные по ТУ 21.20.20-010-90369559-2016 и перчатки медицинские хирургические "Surgicare"», в доказательство регистрации которых представлены регистрационные удостоверения: от 22.01.2018 № РЗН 2018/6687 на белье и одежду хирургическую «Новисет» производства ООО «Новисет» г. Н. Новгород; от 29.03.2011 № ФСЗ 2011/09402 на перчатки медицинские хирургические «Surgicare» производства 2Кэйнэм ЛэЙтекс Индастрис Прайвит Лтд.», Индия. Поскольку перчатки медицинские хирургические «Surgicare» произведены в Индии, доказательства их происхождения в Российской Федерации не представлены, заявке общества приравнена к предложению поставки товаров, происходящих из иностранного государства.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчиком при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).



В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее – минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок (часть 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ).

В перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлен запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, включена одежда, кроме одежды из меха (код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 – 14.1).

С учетом изложенных обстоятельств суд правомерно признал обоснованным вывод управления о наличии у заказчика оснований для отклонения заявки общества по основаниям, указанным в протоколе № 0818500000823005481-ЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2023.

Всем доводам участвующих в деле лиц суд дал надлежащую правовую оценку, исследовал и оценил все представленные в материалы дела доказательства с соблюдением правил оценки. Выводы суда об установленных им обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2024 по делу № А32-53956/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Л.Н. Воловик

А.В. Гиданкина