Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А40-86022/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

14.12.2023

Дело № А40-86022/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2023

Полный текст постановления изготовлен 14.12.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от КУ РК «Управтодор РК»: ФИО1 по доверенности от 03.02.2023, паспорту;

от ФАС России: ФИО2 по доверенности от 21.11.2022, удостоверению;

от ООО «Дорстройсервис»: не явился, извещён;

от АО «Единая электронная торговая площадка» не явился, извещён;

рассмотрев 14.12.2023 в судебном заседании кассационную жалобу КУ РК «Управтодор РК»

на решение от 13.06.2023 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 29.08.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-86022/2023,

по заявлению КУ РК «Управтодор РК»

к ФАС России

третье лицо: ООО «Дорстройсервис», АО «Единая электронная торговая площадка»,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

казенное учреждение Республики Карелия «управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее - учреждение, КУ РК «Управтодор РК») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением ФАС России (далее - заинтересованное лицо, служба) о признании незаконным решение от 17.01.2023 № П-11/23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Дорстройсервис», АО «Единая электронная торговая площадка».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.06.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель службы возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 17.01.2023 Федеральная антимонопольная служба вынесла решение о признании в действиях учреждения нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения учреждения в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Суды установили, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 28.09.2022 № 684/22 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) провела внеплановую проверку на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях учреждения при проведении заказчиком, АО «ЕЭТП» (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа, км 76+400 - км 107+407 и автомобильной дороги Подъезд к с. Великая Губа (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0306200005122000022) (далее - Конкурс).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя): 1) Извещение размещено в ЕИС - 07.04.2022; 2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме; 3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 219 527 857.31 руб.; 4) источник финансирования - федеральный бюджет, бюджет Республики Карелия, КБК - 8260409111R153940244; 5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.05.2022; 6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе (далее - в редакции, действовавшей на момент размещения Извещения) Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе; 7) Заказчиком с ООО «ПСК строитель» заключен государственный контракт от 30.05.2022 № 7-р/22 (реестровый номер в ЕИС - 2100104897722000038).

Суды установили, что объектом закупки является выполнение работ по объекту: «Ремонт участка автомобильной дороги Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа, км 76+400 - км 107+407 и автомобильной дороги Подъезд к с. Великая Губа».

В целях недопущения ограничения количества участников закупок на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Российской Федерации ФАС России письмом от 24.04.2020 № ИА/35241/20 изложена позиция по вопросу формирования лота при проведении таких закупок, в соответствии с которой для автомобильных дорог в субъекте Российской Федерации I-III климатической зоны начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1 млрд. рублей.

В соответствии с указанным письмом ФАС России при осуществлении закупки на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию/ремонту автомобильных дорог в субъекте Российской Федерации, находящемся во 2 климатической зоне (Северо-Запад) Российской Федерации, начальная (максимальная) цена одного лота не должна превышать 1 миллиард рублей, а срок исполнения обязательств по контракту должен составлять не менее 6 месяцев.

Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги субъекта Российской Федерации осуществляется во II климатической зоне.

Вместе с тем согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 219 527 857.31 руб.

Формирование объекта закупки с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 1 219 527 857,31 руб., обеспечением заявки на участие в Конкурсе в размере 60 976 392,87 руб., обеспечением исполнения контракта в размере 60 976 392,87 руб., а также дополнительным требованием о наличии у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с позицией 18 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» в размере не менее 20% начальной (максимальной) пены контракта налагает на участников закупки дополнительные финансовые обязательства, поскольку размер вышеуказанных обязательств зависит от начальной (максимальной) цены контракта, что приводит к ограничению количества потенциальных участников закупки.

В соответствии с извещением необходимо осуществить выполнение работ на дорогах, расположенных в различных муниципальных образованиях Медвежьегорского района (Медвежьегорск - административный центр Медвежьегорского района, Толвуя - административный центр Толвуйского сельского поселения, с. Великая Губа - административный центр Великогубского сельского поселения). В связи с чем, объединение в один лот выполнение работ по ремонту автомобильной дороги местного значения в 3 муниципальных образованиях влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Суды указали, что обладая индивидуально-определенными свойствами, каждый объект ремонта привлекает к торгам специфический круг потребителей. Объединение в один лот различных участков дорог, обладающих разным набором потребительских свойств, неизбежно ведет к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в выполнении работ на определенном участке в определенном муниципальном образовании, приводит к сокращению числа претендентов, заинтересованных каждый в своем наборе специфических характеристик, и ограничивает конкуренцию.

Объединение нескольких муниципальных образований в один лот лишает лицо, заинтересованное в приобретении права на выполнение государственного контракта в одном муниципальном образовании, возможности реализации такого права, навязывая ему приобретение всех муниципальных образований, подлежащих ремонту, путем формирования лота.

Суды указали, что навязывание приобретения лишних объектов ремонта является принуждением к заключению договора и нарушает установленную статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации свободу договора. Размещение государственного заказа укрупненными лотами нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества на аукционе.

Суды с учетом установленных обстоятельств пришли к выводу, что формирование учреждением объекта закупки на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги с начальной (максимальной) пеной контракта в размере 1 219 527 857.31 руб. во II климатической зоне не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, о чем свидетельствует количество поданных заявок на участие в Конкурсе, а именно 1 заявка.

Суды установили, что действия учреждения, ненадлежащим образом сформировавшего объект закупки, ограничивают число участников закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Суды пришли к выводу о том, что ФАС России исполнила процессуальные обязанности, установленные ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что требования учреждения удовлетворению не подлежат.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.06.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу № А40-86022/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская


Судьи Е.А. Ананьина


Р.Р. Латыпова