Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А76-4311/2016

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-4311/2016
07 июля 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2017 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Н.А. Кунышева, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 607, вопрос о возобновлении производства в рамках дела по заявлению Управления Росприроднадзора по Челябинской области к ООО «ДорСтройСервис» (ИНН <***>) о взыскании ущерба в размере 22 959 200 руб.

В судебном заседании участвуют:

от заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорт, ФИО3 по доверенности, паспорт

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Челябинской области обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис» о взыскании ущерба в размере 22 959 200 руб.

26.02.2016 судьей арбитражного суда Каюровым С.Б. исковое заявление Управления Росприроднадзора по Челябинской области принято к производству.

03.10.2016 заместителем председателя Арбитражного суда Челябинской области Шайхутдиновым Е.М. определением Арбитражного суда Челябинской области произведена замена судьи Каюрова С.Б. судьей Кунышевой Н.А.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 21.06.2016 производство по делу №А76-4311/2016 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А76-14270/2016.

Решение А76-14270/2016 вступило в законную силу 22.02.2017г.

От истца 21.06.2016 поступило заявление об уточнении размера исковых требований, в котором просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 22 959 200 руб. в счет погашения задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду (л.д.121 т.1).

Суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), принял уточнения исковых требований.

В обоснование исковых требований истцом указано на то, что 27.02.2015 им направлено требование об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик отзыв не представил, требования не оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ДорСтройСервис» имеет лицензию на право пользования недрами ЧЕЛ №00877ТЭ, согласно которой заявителю предоставлено право пользования недрами для разведки и добычи строительного камня на Прохоро-Баландинском месторождении гранодиоритов, расположенном на участке в 0,5км южнее с. Б. Баландино Сосновского района Челябинской области.

30.07.2014 в Управление поступило обращение №1331 от Челябинского областного бюджетного учреждения «Шершневское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области о самовольном снятии, уничтожении почв при обработке месторождения полезных ископаемых ООО «ДорСтройСервис» (л.д. 45 т.1).

В связи с чем, на основании определения о проведении административного расследования от 13.08.2014 №218-2014 в отношении заявителя проведена проверка (л.д. 53-55 т.1), в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

В ходе осмотра земельного участка в квартале 173 части выделов 2, 5 Шершневского лесничества (координаты N 55°21´459´´ Е 061°27´472´´) на северо-запад от деревни Прохорово Сосновского района зафиксирован факт производства работ по разработке карьера, при этом плодородный слой почвы снят с территории земельного участка и заскладирован по бортам карьера.

Указанный участок лесного фонда, на котором ООО «ДорСтройСервис» вело разработку карьера по добыче полезных ископаемых, расположен южнее участка, предоставленного заявителю на основании договора аренды от 18.08.2012 №342.

В связи с чем, у ООО «ДорСтройСервис» отсутствуют правоустанавливающие документы на лесной участок в квартале 173 части выделов 2, 5 Шершневского лесничества Долгодеревенского участкового лесничества.

При осмотре участка лесного фонда проведен обмер площади земельного участка, с которого было произведено самовольное снятие плодородного слоя почвы. Площадь составила 27 500 м2.

Соответственно, при разработке карьера на лесном участке Обществом с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис» произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 27 500 м2.

По результатам проверки составлен акт обследования территории (акватории) №218-2014 на предмет соблюдения природоохранных требований от 21.08.2014, обмер площади земельного участка от 21.08.2014, план-схема к акту обследования, схематический чертеж земельного участка, а также проведена фотосьемка (л.д. 15-20 т.1).

Приведенные обстоятельства расценены административным органом как нарушения требований статьи 4 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды (далее – Закон №7-ФЗ), статей 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Данный факт является нарушением требований действующего законодательства: ст. 4 Федерального закона «Об охране, окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7 -ФЗ, ст. 12, 42 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 № 136-ФЗ.

Согласно п. 3 «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010. № 238 , исчисление размера вреда при самовольном снятии, уничтожении или порче почв в лесах, произведен в соответствии с «Методикой исчисления вреда, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8.05.2007. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 26.11.2007 № 806, от 11.10.2014 № 1038.

Размер вреда причиненного лесным почвам, при самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы при разработке месторождения полезных ископаемых обществом с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис» в квартале 173 части выделов 2 и 5 Долгодеревенского участкового лесничества ЧОБУ «Шершневское лесничество» составил 22 959 200 (двадцать два миллиона девятьсот пятьдесят девять тысяч двести) рублей (согласно расчету).

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Управление Росприроднадзора по Челябинской области (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), осуществляющим функции Росприроднадзора на территории Челябинской области, согласно Приложению № 1 к приказу Росприроднадзора от 20 мая 2013 года № 259 и осуществляет проверку правильности, полноты и своевременности перечислений по платежам за негативное воздействие, а также взыскание задолженности по платежам в бюджет. Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5.9 Положения об Управлении).

В соответствии с ч. 1 ст. 213 АПК РФ производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства от 28.08.1992 N 632.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «далее - Положение о Росприроднадзоре).

Юридические лица являются плательщиками платы в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". В случае заключения договора аренды источника (объекта) негативного воздействия плательщиком платы является лицо, фактически эксплуатирующее такой источник (объект) и оказывающее, тем самым негативное воздействие на окружающую среду (письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.10.2010 N СМ-06-01-31/7167).

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников (пункт 1).

Согласно пп. 1 п. 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Расчет ущерба, причинённого лесным почвам, при самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы при разработке месторождения полезных ископаемых ООО «ДорСтройСервис» в квартале 173 части выделов 2 и 5 Долгодеревенского участкового лестничества ЧОБУ «Шершневское лесничество» и составил в сумме 22 959 200 руб. 00 коп.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Челябинской области в адрес общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис» было направлена претензия № 1195 от 27.02.2015 (л.д.37 т.1) о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 22 959 200 руб. 00 коп., которое направлено ответчику (л.д. 41-44 т.1).

Расчет платы ответчиком не оспорен.

Решением суда по делу А76-14270/2016, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении требований ООО «ДорСтройСервис» о признании недействительным постановления Управления Росприроднадзора от 09.09.2014 № 218-2014 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ за самовольное снятие заявителем плодородного слоя почвы в ходе разработки месторождения полезных ископаемых на спорном лесном участке.

По состоянию на момент подачи заявления ответчиком не представлены документы, подтверждающие осуществление в установленном порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем действующего законодательства.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст.333.18 Налоговым кодексом РФ (далее – НК РФ) с учетом ст.ст.333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ в ст.333.37 НК РФ введен пп.1.1, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с тем, что исковые требования удовлетворены, то госпошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход Федерального бюджета РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-168,176, 110 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с ООО «ДорСтройСервис» в пользу бюджета муниципального образования Сосновский муниципальный район сумму ущерба, причиненного лесным почвам, в результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы при разработке месторождения полезных ископаемых в сумме 22 959 200 руб.

Взыскать с ООО «ДорСтройСервис» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 200 000 руб. руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.А.Кунышева