Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А12-22785/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-22785/2020
город Волгоград
09 ноября 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению заместителя Волгоградского транспортного прокурора к государственному автономному учреждению Волгоградской области «Авиационно-спортивный клуб имени героя Советского Союза А.М. Числова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

Установил:

Заместитель Волгоградского транспортного прокурора обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении государственного автономного учреждения Волгоградской области «Авиационно-спортивный клуб имени героя Советского Союза А.М. Числова» (далее – ГАУ ВО «АСК им. А.М. Числова», Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГАУ ВО «АСК им. А.М. Числова» представило письменный отзыв, в котором признало факт совершения правонарушения, просило применить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В ходе проведения Волгоградской транспортной прокуроры проверки соблюдения законодательства об образовании при организации парашютных прыжков и эксплуатации посадочной площадки в деятельности в деятельности ГАУ ВО «Авиационно-спортивный клуб имени героя Советского Союза А.М. Числова», по результатам которой в деятельности Учреждения выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Учреждение осуществляет деятельность на основании лицензии от 22.04.2020 № 26 на осуществление образовательной деятельности по программе дополнительного образования детей и взрослых.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения, в том числе адрес места осуществления образовательной деятельности. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

В соответствии с приложением № 1 к указанной лицензии адресом места осуществления образовательной деятельности Учреждения является: <...>.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе образовательная деятельность.

Согласно п. 17 ст. 2 Закона образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

В силу п.п. 1,3 ст. 2 Закона образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99) к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования относятся, в том числе утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, (далее - Положение) образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

В силу п.п. «а», «ж» п. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности

В ходе проверки административном органом установлено, что с гражданами, желающими выполнить самостоятельные прыжки с парашютом на платной основе, Учреждением заключаются типовые договоры на оказание платных услуг по организации прыжка с парашютом, в соответствии с п. 2.1 которого Учреждение обязуется, в том числе провести курс теоретического обучения, наземную подготовку согласно Сборника программ, согласно п. 4.1 стоимость прыжка с парашютом определяется в соответствии с прейскурантом.

08.07.2020 Учреждением утвержден перечень предоставляемых услуг с 08.06.2020 в соответствии с которым стоимость прыжка варьируется от 600 до 8 000 рублей.

Кроме того, установлено, что в период с 15.08.2020 до 22.08.2020 Учреждением осуществлялось обучение граждан, осуществляющих прыжки с парашютом на коммерческой основе, на территории парашютно-тренажерного городка, расположенного по адресу: <...> «а».

Таким образом, Учреждением осуществлялась образовательная деятельность, не предусмотренная лицензией, по адресу, не включенному в приложение к лицензии.

Данные факты подтверждаются актом проверки от 22.08.2020, объяснениями от 21.08.2020 и иными материалами дела.

Постановлением заместителя Волгоградского транспортного прокурора от 04.09.2020 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ГАУ ВО «АСК им. А.М. Числова» об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ГАУ ВО «АСК им. А.М. Числова» заключается в том, что, допуская нарушение лицензионных требований, оно не могло не осознавать противоправный характер своего поведения.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения публично - правовых требований, Учреждением не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии)Учреждения.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает, что ранее Учреждение не привлекалось к административной ответственности, отсутствуют негативные последствия правонарушения.

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного Учреждением административного правонарушения, принятие мер по его устранению, тот факт, что отсутствуют сведения о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным назначить ГАУ ВО «АСК им. А.М. Числова» наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не противоречит положениям статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя Волгоградского транспортного прокурора удовлетворить.

Привлечь государственное автономное учреждение Волгоградской области «Авиационно-спортивный клуб имени героя Советского Союза А.М. Числова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 02.03.2004) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Т.В. Двоянова