Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А62-4810/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

11.10.2018Дело № А62-4810/2018

Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области

третье лицо: Министерство обороны РФ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, проживающих в <...> в жилых домах №1-3; обязании установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, проживающих в <...> в жилых домах №1-3;

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 02.07.2018 №1-ю, паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 13.08.2018 №372, паспорт); ФИО4, представитель (доверенность от 10.09.2018 №410, паспорт);

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – Управление, заявитель) к Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, проживающих в <...> в жилых домах №1-3; обязании установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, проживающих в <...> в жилых домах №1-3.

Определениями Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на основании договора № З-УЖФ/ЗВО-1 от 02.10.2017 переданы в управление и обслуживание помещения государственного жилищного фонда, закрепленными за Вооруженными силами Российской Федерации, в том числе жилищный фонд, расположенный на территории Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области по адресу: Смоленская обл., Вяземский р-н, п. Березняки, дома №№ 1, 2, 3.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обращалось в Администрацию Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области с заявлением № 370/У/2/1/163 от 31.01.2018 об утверждении экономически обоснованных тарифов на содержание и текущий ремонт государственного жилого фонда Минобороны России, находящегося на территории п. Березняки.

10.04.2018 ответчик направил в адрес истца отказ, мотивированный тем, что Администрация не вправе устанавливать размер платы за содержание жилого помещения, собственником которого является Министерство обороны Российской Федерации, так как такой размер платы должен устанавливаться собственником.

В судебном заседании ответчик поддержал указанную позицию, кроме того указал, что в договоре управления неверно указан адрес многоквартирных домов в п.Березняки, так как указано: Смоленская область, г.Вязьма, п/о Андрейково, (п. Березняки), <...> при этом правильным должен быть адрес: Смоленская область, Вяземский район, п. Березняки (с.а. Андрейково), <...>. По мнению ответчика такое несоответствие адресной части создает неопределенность в отношении объектов, которые находятся в государственной собственности и передано Министерству обороны РФ.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивать защиту права и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Таким образом, обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилого помещения, в том числе государственного жилищного фонда, возложена законом на органы местного самоуправления.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что содержание общего имущества поставлено в зависимость от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

В силу пункта 29 названных Правил расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда необходимо устанавливать дифференцированно для каждого многоквартирного дома соразмерно плате собственников помещений в таком доме.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Исходя из положений части 4 статьи 155, части 3 статьи 156, статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, которая уплачивается управляющей организации.

При этом в случае, если установленный органом местного самоуправления размер платы меньше предусмотренного договором управления, оставшаяся часть платы вносится в управляющую организацию наймодателем жилого помещения, поскольку бремя несения соответствующих расходов возложено непосредственно на собственника помещения.

Из материалов дела следует, что жилищный фонд, в котором находятся спорные жилые помещения, относится к государственному жилищному фонду.

Довод ответчика о том, что имеется неопределенность в принадлежности спорных многоквартирных домов Министерству обороны РФ в связи с ошибочным указанием адресных ориентиров суд считает несостоятельным, исходя из следующего.

Действительно в приложении к Договору управления спорные дома указаны с адресом: Смоленская область, г.Вязьма, п/о Андрейково, (п. Березняки), <...>, в то время как правильным адресом должно быть указано: Смоленская область, Вяземский район, п. Березняки (с.а. Андрейково), <...>.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в Приложении № 1 к лицензии № 168 от 25.08.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, указаны

жилые дома № 1, 2, 3 <...>, инвентарные номера указанных домов совпадают, в связи с чем суд соглашается с доводом заявителя о том, что в Приложение № 1 к договору № 3-УЖФ/ЗВО-1 управления жилищным фондом, заключенным с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, включены именно указанные дома.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда возложена законом на органы местного самоуправления.

На основании изложенного, у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требований заявителя об установлении размера платы с учетом индивидуальных особенностей каждого дома.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 23.04.2018 N 310-КГ18-4171 по делу N А62-8336/2016, от 17.07.2017 N 310-КГ17-8331 по делу N А62-3593/2016, от 15.02.2016 N 303-КГ15-19744.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом, принимая во внимание обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что соразмерным способом устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности будет возложение на Администрацию обязанности по принятию решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, проживающих в <...> в жилых домах № 1-3.

При подаче заявления Управлению было предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с удовлетворением требований и освобождением ответчика от уплаты государственной пошлины, судебные расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, выразившееся в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, проживающих в <...> в жилых домах № 1-3, как противоречащее положениям пункта 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ и нарушающее права и законные интересы Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Обязать Администрацию Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем принятия решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, проживающих в <...> в жилых домах № 1-3.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина