Резолютивная часть решения от 5 марта 2020 г. по делу № А47-13655/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13655/2019
г. Оренбург
05 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Евдокимовой Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311565802800170, г. Орск Оренбургской области)

к 1. Отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации Гайского городского округа (ОГРН 1025600685043 ИНН <***>, г. Гай Оренбургской области);

2. обществу с ограниченной ответственностью "Новатор" (ОГРН <***> ИНН <***> г. Гай Оренбургской области)

о признании недействительными результатов открытого конкурса, об отмене протокола подведения итогов открытого конкурса, о расторжении контракта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчиков.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- истец) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации Гайского городского округа (далее- ответчик1, ОЖКХ и КС администрации Гайского городского округа), обществу с ограниченной ответственностью "Новатор" (далее- ответчик2) о признании недействительным результатов открытого конкурса, об отмене протокола подведения итогов открытого конкурса, о применении последствий недействительности сделки в виде расторжения контракта.

Ответчики отзыв на исковое заявление не представили.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств.

Как следует из материалов дела, 31.05.2019 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.ru было размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по уборке городских территорий (номер извещения № 0353300011219000044).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 387 650,00 руб.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

Единая комиссия создана на основании приказа отдела ЖКС и КС администрации Гайского городского округа № 30 от 07.05.2018 "О создании единой комиссии отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений" ( с посл. изм. от 27.03.2019, приказ № 16а).

На участие в конкурсе было подано две заявки: индивидуальным предпринимателем ФИО2 с окончательным предложением цены контракта 1 750 000 руб. и Обществом с ограниченной ответственностью "Новатор" с окончательным предложением цены контракта 3 330 000 руб.

Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0353300011219000044 от 01.07.2019 ООО "Новатор" присвоено 72 балла с присвоением порядкового номера 1, ИП ФИО2 присвоено 70 балов с присвоением порядкового номера 2.

Победителем конкурса на право выполнения работ по уборке городских территорий признано ООО "Новатор".

Согласно данным официального сайта www.zakupki.ru между Отделом жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации Гайского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью "Новатор" заключен контракт на выполнение работ по уборке городских территорий. Срок исполнения контракта 30.03.2020.

ИП ФИО2 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области с жалобой, ссылаясь на неправильный подсчет баллов по критериям "цена контракта" и "обеспеченности участниками закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участников закупки собственных или арендованных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ", в том числе, незаконное округление баллов.

Решением УФАС по Оренбургской области от 12.07.2019 по делу № 056/06/54.5-645/2019 действия ОЖКХ и КС администрации Гайского городского округа при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по уборке городских территорий (номер извещения 0353300011219000044) в части округления стоимостного критерия оценки признаны нарушившими ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, в остальной части жалобу оставили без рассмотрения.

Комиссией УФАС по Оренбургской области принято решение предписание не выдавать, передать дело должностному лицу Оренбургского УФАС по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении Закона о контрактной системе.

В соответствии с конкурсной документацией по критерию "квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" оценке подлежат обеспеченность трудовыми ресурсами - значимость показателя 20%, и обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных мощностей, технологического оборудования необходимых для выполнения работ - значимость показателя 30% с предельным значением показателя 10%.

Исходя из протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0353300011219000044 от 01.07.2019 порядок оценки заявки по стоимостному критерию : цена контракта при величине значимости критерия в 60% ООО "Новатор" при предложенной цене контракта в сумме 3 330 000 руб. получило 32 балла, ИП ФИО2 при предложенной цене контракта в сумме 1 750 000 рублей получил 60 баллов.

Истец полагает, что порядок оценки в отношении ООО "Новатор" ответчиком1 был нарушен, что, наряду с неправомерным округлением стоимостного критерия оценки, привело к неправильному определению победителя.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ИП ФИО2 в арбитражный суд с исковыми требованиями к Отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации Гайского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью "Новатор" о признании недействительными результатов открытого конкурса на выполнение работ по уборке городских территорий (номер извещения № 0353300011219000044), об отмене протокола подведения итогов открытого конкурса, о применении последствий недействительности сделки в виде расторжения контракта, заключенного между Отделом жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации Гайского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью "Новатор" по результатам открытого конкурса в электронной форме №0353300011219000044 от 01.07.2019 на право выполнения работ по уборке городских территорий.

Ответчики отзывы на исковое заявление не представили, несмотря на неоднократные отложения судебных заседаний и предложение ответчику1 представить расчет рейтинга заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Торги проводятся в форме аукционов и конкурсов или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 и пункт 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение года со дня проведения торгов. При этом по смыслу гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" следует, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" количество баллов, присуждаемых по критериям оценки "цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги", "стоимость жизненного цикла" (ЦБi), определяется по формуле:

а) в случае если Цmin > 0, |

где:

Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;


б) в случае если Цmin < 0,

где Цmах - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.

Цена контракта ООО «Новатор», согласно условиям открытого конкурса, рассчитывается следующим образом: наименьшая цена, 1750000 рублей, предложенная ИП ФИО2 делится на сумму предложения ООО «Новатор»: 1750000/3330000x100=52,55 балла, с корректировкой на значимость по критерию оценки «цена контракта» 60 %, количество баллов составляет 31,53 балл (52,55 баллов х 60%).

Однако в нарушении ч. 8 ст. 32 ФЗ Закона «О контрактной системе в сфере закупок" конкурсной комиссией незаконно округлены полученные балы 31,53 до 32 баллов.

В виду отсутствия сведений о предложении ООО «Новатор» по обеспеченности трудовыми ресурсами, определить количество баллов по критерию оценки «обеспеченность участника трудовыми ресурсами» не представляется возможным.

Оценка заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки по «обеспеченности участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных мощностей, технологического оборудования необходимых для выполнения работ» проводиться в соответствии с п. 24 Правил:

в случае если для заказчика лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя), при этом заказчиком в соответствии с абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил установлено предельно необходимое максимальное значение, указанное в абзаце втором пункта 11 настоящих Правил, количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi), определяется:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:


НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax);


б) в случае если , - по формуле:


НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кпред);


при этом НЦБmax = КЗ x 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик, указанное в абзаце втором пункта 11 настоящих Правил;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Как следует из искового заявления и не опровергнуто ответчиками, ИП ФИО2 в пункте «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных мощностей, технологического оборудования необходимых для выполнения работ» предоставил договоры аренды и документы, подтверждающие право собственности на 10 единиц автотранспорта, что соответствует предельному количеству автотранспорта, необходимого для выполнения работ, предусмотренных в условиях конкурса.

Количество баллов, присуждаемых по данному критерию, у ИП ФИО2 составляет 12 баллов; 0,3 КЗ х 10 единиц, предложенных участником/10 предельно необходимое заказчику - 30 баллов, с учетом корректировки на значимость критерия 40%, получается 12 баллов (30 баллов х 40%).

Таким образом, при оценке заявок конкурсной комиссией не правомерно округлены баллы ООО «Новатор» по критерию «цена контракта» и неверно начислены баллы ИП ФИО2 по критерию «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных мощностей, технологического оборудования необходимых для выполнения работ».

Все это привело к нарушению порядка определения победителя конкурса и ООО «Новатор» признан победителем конкурса безосновательно, так как 31,53 балла по критерию «цена контракта» + 40 баллов по критерию «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных мощностей, технологического оборудования необходимых для выполнения работ» составит всего 71,53 балл, в то время как у ИП ФИО2 60 баллов по критерию «цена контракта» и 12 баллов по критерию «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных мощностей, технологического оборудования необходимых для выполнения работ», что составляет 72 балла, что больше чем 71,53 балла, определенного ООО "Новатор".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с ч. 4 того же закона, нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов запроса котировок сделок недействительными. На основании вышеизложенных, установленных судом фактических обстоятельств дела, носящих объективный характер, исковые требования о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по уборке городских территорий, извещение о котором было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 31.05.2019 за номером 0353300011219000044, протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0353300011219000044 от 01.07.2019 на право выполнения работ по уборке городских территорий, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьи 167 данного Кодекса.

В данном случае, согласно данным официального сайта www.zakupki.ru, оспариваемый контракт является действующим, срок его действия истекает не ранее 30.03.2020 года.

В силу п. 2 ст. 449 ГК РФ подлежит признанию недействительным контракт, заключенный между Отделом жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации Гайского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью "Новатор" по результатам открытого конкурса в электронной форме № 0353300011219000044 от 01.07.2019 на право выполнения работ по уборке городских территорий.

Исходя из изложенного, исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 к Отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации Гайского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью "Новатор" подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд истец уплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей чек-ордером от 16.09.2019.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

В связи с чем, 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчиков в пользу истца, по 3 000 рублей с каждого ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать результаты открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по уборке городских территорий, извещение о котором было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 31.05.2019 за номером 0353300011219000044, недействительным. Отменить протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0353300011219000044 от 01.07.2019 на право выполнения работ по уборке городских территорий.

Признать недействительным контракт, заключенный между Отделом жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации Гайского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью "Новатор" по результатам открытого конкурса в электронной форме № 0353300011219000044 от 01.07.2019 на право выполнения работ по уборке городских территорий.

Взыскать с Отдела жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации Гайского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.00 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Новатор" в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.00 коп.


Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Е.В. Евдокимова