Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А46-10763/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10763/2022
26 августа 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Государственного учреждения-Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к жилищно-строительному кооперативу «Удачный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М «ДОП» за июль 2018 года в размере 500 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Омской области (далее – Пенсионный фонд, Отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к жилищно-строительному кооперативу «Удачный» (далее – ЖСК «Удачный», заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за июль 2018 года в размере 500 руб.

Определением судьи от 28.06.2022 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 16.08.2022 путём подписания судьёй резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

24.08.2022 от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства, в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон, арбитражный суд установил следующее.

ЖСК «Удачный» зарегистрировано в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ЖСК «Удачный» сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года, по результатам которой составлен акт от 12.12.2018 № 065S18180009196.

01.02.2019 Отделением принято решение № 065S19190000668 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года в размере 500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора Пенсионным фондом в адрес ЖСК «Удачный» направлено требование об уплате в добровольном порядке в указанный в требовании срок (до 25.03.2019) обозначенной выше суммы финансовой санкции за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение ЖСК «Удачный» в установленный срок в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за июль 2018 года в размере 500 руб.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя ввиду следующего.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд РФ, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ ЖСК «Удачный» является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Заинтересованное лицо, в соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Так, пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем девятнадцатым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Как уже указывалось выше, в рассматриваемом случае Отделением заявлено о взыскании с ЖСК «Удачный» штрафных санкций, назначенных за нарушение установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2018 года.

Из представленных заявителем в материалы дела документов усматривается, что сведения по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2018 года представлены страхователем в Пенсионный фонд 07.08.2018, то есть в установленный приведённой выше нормой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок.

При этом 04.09.2018 (то есть за пределом установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока) страхователем в адрес Пенсионного фонда самостоятельно направлена форма СЗВ-М за указанный период с типом формы «Дополняющая».

Как указано заявителем и усматривается из решения от 01.02.2019 № 065S19190000668 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, такое решение вынесено в отношении ЖСК «Удачный» в связи с несвоевременным (04.09.2018) представлением названной организацией формы СЗВ-М «Дополняющая» за июль 2018 года на 1 застрахованного лица, не указанного в форме СЗВ-М с типом «Исходная» за тот же период.

При этом сведений о проведении Пенсионным фондом проверки в отношении представленной заинтересованным лицом формы СЗВ-М за июль 2018 года с типом формы «Исходная» непосредственно после её поступления в Пенсионный фонд и до момента представления страхователем дополняющей формы отчётности за обозначенный период в материалах дела не имеется.

Более того, в акте от 12.12.2018 № 065S18180009196 указано, что сверка отчётности по форме СЗВ-М за июль 2018 года с типом «исходная» проведена совместно с формой отчётности СЗВ-М «дополняющая».

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Согласно нормам Инструкции № 211н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Отделение;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 40 Инструкции № 211н указано, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции № 211нн позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьями 15, 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях до их обнаружения Пенсионным фондом и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за июль 2018 года представлена страхователем в Пенсионный фонд своевременно, а впоследствии – 04.09.2018 – страхователем осуществлена самостоятельная корректировка ранее предоставленных сведений.

При этом суд обращает внимание на то, что заявителем обозначенный выше факт предоставления ЖСК «Удачный» неполных сведений за июль 2018 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен только после направления страхователем формы СЗВ-М (дополняющей), что свидетельствует о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил полные и достоверные сведения до выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Данное обстоятельство заявителем документально не опровергнуто.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, самостоятельное выявление ошибки до её обнаружения пенсионным фондом представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путём представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства (с учётом практики его применения), первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учёта, содержащие недочёты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объёме.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения страховщиком, страхователь реализовал своё право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путём представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за те же периоды, что исключает применение к нему финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта Пенсионным фондом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая приведённые выше нормы действующего законодательства (с учётом практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно исправил допущенные ошибки до выявления их Пенсионным фондом, суд приходит к выводу о том, что у заявителя отсутствовали правовые основания для привлечения ЖСК «Удачный» к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за нарушение сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-М за июль 2018 года.

С учётом изложенного, суд считает, что требование Отделения о взыскании с ЖСК «Удачный» штрафной санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-М за июль 2018 года в размере 500 руб. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова