Постановление от 7 февраля 2023 г. по делу № А16-753/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-22/2023
07 февраля 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй»: ФИО1, представитель по доверенности от 04.01.2023 № 01;

от Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй»

на решение от 03.10.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022

по делу № А16-753/2022 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй»

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области

третье лицо: администрация Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области

о признании недействительным предписания




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 679000, <...>; далее – заявитель, общество, ООО «Дом-Строй») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 679016, <...>; далее – инспекция, жилищная инспекция) от 01.03.2022 № 36 ОКЖ/22.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 679135, <...>; далее – администрация).

Решением суда от 03.10.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Выражает несогласие с выводами судов о неосуществлении региональным оператором вывоза ТКО, мотивированными отсутствием контейнерных площадок вблизи домов. По мнению заявителя жалобы, судами не исследован вопрос о том, куда фактически складируются ТКО; не дана оценка доводам общества о том, что жильцы самостоятельно в нарушение действующих норм законодательства утилизируют ТКО, Роспотребнадзор не привлекался. Указывает, что Облученский районный суд Еврейской автономной области в решении от 10.11.2021 № 2а-638/2021 обязал администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Бираканского городского поселения, в том числе по ул. Первомайской.

Участие в судебном заседании представителя общества обеспечено в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путём использования системы веб-конференции, в котором он поддержал свою правовую позицию по делу.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 29.09.2021 ООО «Дом-Строй» выдана лицензия 27 790073-Т/П на транспортирование отходов IV классов опасности.

Между департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (уполномоченный орган) и ООО «Дом-Строй» (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области (далее – соглашение).

По условиям пункта 1.1 договора региональный оператор обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Еврейской автономной области в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», государственной программой в Еврейской автономной области «Обращение с отходами производства и потребления в Еврейской автономной области» на 2018-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 30.01.2018 № 17-пп и Территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 1.3 соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Еврейской автономной области в соответствии с Территориальной схемой, в том числе Облученский район.

На основании обращения от 10.01.2022 граждан, проживающих по ул. Первомайской, д. 8 и д. 4 п. Биракан Облученского района Еврейской автономной области, жилищной инспекцией в отношении ООО «Дом-Строй» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что по указанным адресам отсутствуют оборудованные площадки на накопления ТКО, вывоз ТКО по указанным адресам обществом не осуществлялся.

Вместе с тем с 01.06.2021 собственникам помещений производилось начисление и выставление платы за данную коммунальную услугу.

Результаты проверки отражены в акте от 01.03.2022, в тот же день обществу выдано предписание № 36 ОКЖ/22 об устранении выявленных нарушений.

Считая выданное предписание незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Общество является исполнителем коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ТКО – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами «в», «г» и «д» пункта 3 № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

На основании подпункта «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых домах.

В соответствии с пунктом 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан производить в установленном данными правилами порядке расчет размера платы за предоставленную услугу.

Пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Коммунальная услуга по обращению с ТКО предоставляется потребителю на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) Правил № 354 (пункт 148 (1) Правил № 354).

Из абз. 2 пункта 148 (1) Правил № 354 следует, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В целях заключения публичного договора, в том числе для обеспечения возможности потребителей заключить договор путем совершения конклюдентных действий, региональный оператор разместил предложения о заключении договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в печатных изданиях Биробиджанская звезда от 30.06.2021 № 27 (17680), Биробиджан Штерн от 30.06.2021 № (14751).

Вместе с тем в письменной форме договор с заявителями жалобы не заключался.

В районе домов 4 и 8 по ул. Первомайская п. Биракан отсутствуют оборудованные площадки для накопления ТКО, что не оспаривается сторонами.

Решением Облученского районного суда Еврейской автономной области от 10.11.2021 № 2а-63 8/2021 на администрацию возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Бираканского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, в том числе по ул. Первомайской; указанный судебный акт администрацией не исполнен.

От дома № 4 ул. Первомайская п. Биракан до ближайшей контейнерной площадки дома № 49 по ул. Октябрьская п. Биракан расстояние составляет 1,95 км (пешком), от дома № 8 ул. Первомайская п. Биракан - 2,09 км (пешком).

Доказательств использования жителями дома по ул. Первомайской ближайших к ним площадок для мусора согласно схеме суды в материалах дела не усмотрели.

При установленном суды признали правомерным вывод инспекции о том, что в спорный период потребителям, проживающим по вышеуказанным адресам, коммунальная услуга по обращению с ТКО не оказывалась, а следовательно, у них не возникла обязанность по её оплате.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению как направленные на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено, обжалуемые решение и постановление не подлежат отмене, а кассационная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.10.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу № А16-753/2022 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи И.М. Луговая

Т.Н. Никитина