Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А12-46010/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«03» февраля 2020 г.

Дело № А12-46010/2019

Резолютивная часть оглашена 28 января 2020

Полный текст изготовлен 03 февраля 2020

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (400123, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2013, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участи в заседании:

от заявителя – извещены, не явились;

от ответчика: ФИО1 – по доверенности от 22.04.2019г., №04-01-06-02/949.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 3291 – р от 12.11.2019 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в период с 01.08.2019 по 08.08.2019 Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, на основании распоряжения № 3291-Р от 31.07.2019 проведена внеплановая проверка Общества, в ходе которой установлено, что заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) № 103 по пр. Ленина, №№ 26, 30, 32, 34 по ул.Штеменко, №143 по пр. им. Ленина, №4 по ул.Гуртьева, на основании лицензии № 034-000236 от 14.05.2015, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

В ходе проверки, Управление выявлены многочисленные нарушения требований «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее- Правила содержания), «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее-ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее-Минимальный перечень.

Все нарушения зафиксированы в акте проверки от 08.08.2019 №3291-Р.

Так, в многоквартирном доме № 103 по пр. Ленина, кровельное покрытие в границах кв. №10 находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеются повреждения, а именно: сколы, трещины, неплотность кровельного покрытия, что является нарушением п. 10 Правил №491, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п.7 Минимального перечня.

На придомовой территории многоквартирных дома №№ 26, 30,32, 34 но ул. Штеменко наблюдаются ветви деревьев, расположенные в непосредственной близости от фасада и кровли зданий, создающие угрозу разрушения общего имущества собственников, а также сухостойные деревья, что является нарушением подп, "а", "б" п.п. 10, 11 Правил содержания, п. 3.8.3. ПиН, п.2.6.11. Правил создания охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153.

Кровельное покрытие МКД №143 по пр. им. Ленина и №4 по ул. Гуртьева находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеются повреждения, а именно: сколы, трещины, неплотность кровельного покрытия, что является нарушением п. 10 Правил №491, п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7. Минимального перечня.

В ходе осмотра фасада МКД №143 по пр. им. Ленина выявлены множественные трещины кирпичной кладки по всей высоте здания участки выветривания раствора в швах кирпичной кладки стен здания, что является нарушением п. 10 Правил №491, п.п. 4.2.1.1., 4.2.3.4., 4.2.1.3. ПиН, п. 9 Минимальною перечня.

По факту выявленных нарушений Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 25 октября 2019 года № 3291-р, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя (представителя) Общества, при его надлежащем извещении, что подтверждается уведомлением от 21.10.2019, полученным ООО «УЖФ Краснооктябрьского района» 21.10.2019 по электронной почте.

Постановлением административного органа от 12.11.2019 № 3291-р о привлечении к административной ответственности Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере – 125 000 руб.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги п выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме п пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную па достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии си. 1.1 договоров управления управляющая организация ООО "УЖФ КОР" обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги Собственнику и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.п. 2.1.1., 2.1.2. договоров управления управляющая организация ООО "УЖФ КОР" обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями указанного договора и требованиями законодательства Российской Федерации. Предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

На основании части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирных доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, m являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения: в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном дом оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и пне оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений обслуживающее более одного помещения.

Помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая инженерное оборудование), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) включены в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 2 Правил №491).

В силу частей 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), определено, что при управлении многоквартирным домом посредствам привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пунктом 10 Правил №491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил №491).

В соответствии с п. 12 Правил №491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Во исполнение пункта 1.2 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Согласно п. 7. Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 9 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов; выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков: при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 42 Правил №491, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 13 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целыо обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Согласно п. 4.6.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

В соответствии с п. 4.6.1.2. ПиН следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг- па друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение к швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев): мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

На основании п. 4.6.1.28. ПиН, не допустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В соответствии с п. 3.8.3. ПиН сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

На основании п. 2.6.11. Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений и городах Российской Федерации, деревья и кустарники следует высаживать в соответствии с существующими в строительстве правилами и нормами, в частности, регламентируются расстояния от стен здания и различных сооружений до места посадки растений (СНиП).

В соответствии с п. 4.7.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очитку светопрозрачных заполнений.

Согласно п. 4.7.2. ПиН неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

На основании и. 4.8.14. ПиН лестничные клетки: должно быть исправным - остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобяика), освещение лестничной клетки.

Согласно п. 4.6.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

В соответствии с п. 4.6.1.2. ПиН следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

На основании п. 4.2.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно п. 4.2.3.4. ПиН повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

Из п. 4.2.1.3. ПиН следует, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Административным оргшаном установлено, что Общество не выполнило работы по содержанию общего имущества МКД №103 по пр. Ленина, МКД №№ 26, 30, 32, 34 по ул.Штеменко, МКД №143 по пр. им. Ленина, МКД №4 по ул. Гуртьева, в нарушение п. 10 Правил №491, п.п. 3.8.3., 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.7.1., 4.7.2., п. 4.8.14., 4.2.1.1., 4.2.3.4., 4.2.1.3. ПиН, п.7, 9, 13 Минимального перечня, п. 2.6.11. Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Выявленные административным органом нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом "а, б" пункта 3 Положения о лицензировании.

Оспаривая постановление Инспекции Общество ссылается на пропуск срока привлечения к ответственности.

Суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях Общества имеется состав вмененного административного правонарушения, административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений, а приведенные им доводы основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Аналогичное понятие длящегося административного правонарушения дано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июня 2007 года N 1373/07.

В конкретном случае днем обнаружения является день поступления материала лицу, уполномоченному возбуждать административное производство, то есть день поступления в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области (25.09.2019), в то время как оспариваемое постановление вынесено 12.11.2019 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд учитывает, что Обществу назначено наказание ниже низшего, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения требований заявителя, судом не установлено.

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин