Постановление от 8 декабря 2017 г. по делу № А48-7706/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело № А48-7706/2016
г. Калуга
8» декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.12.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

при участии в заседании:

от истца:

ООО «Черкизово - Свиноводство»

от ответчика:

Управления ветеринарии Орловской области

от третьих лиц:

Правительства Орловской области

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

ФИО4 (дов. №Д10/057/ЧС/2 от 10.05.2017),

ФИО5 (дов.№Ю-4647 от 16.05.2017),

ФИО6 (дов. №76 от 27.11.2017),

не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Свиноводство» на решение Арбитражного суда Орловской области от 23.05.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 по делу № А48-7706/2016

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Черкизово - Свиноводство», ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее - ООО «Черкизово - Свиноводство») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Управлению ветеринарии Орловской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее - Управление ветеринарии Орловской области) о взыскании 324 038 100 руб. ущерба.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 23.05.2017 (судья Юдина А.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 (судьи Маховая Е.В., Кораблева Г.Н., Андреещева Н.Л.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, ООО «Черкизово-Свиноводство» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Орловской области от 23.05.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017, удовлетворив требования о взыскании с Управления ветеринарии Орловской области в заявленном размере компенсации ущерба, понесенного в результате изъятия имущества для государственных нужд, а также расходы по оплате государственной пошлины.

Общество считает необоснованными выводы судов о том, что Указом Губернатора Орловской области от 27.12.2014 № 540 не было предусмотрено отчуждение животных в очаге африканской чумы свиней; уничтожение поголовья свиней проводилось без участия специальной комиссии, а представленные истцом акты об уничтожении животных не являются допустимыми доказательствами

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО «Черкизово-Свиноводство» поддержал доводы жалобы по изложенным в ней мотивам.

Представители Управления ветеринарии Орловской области и Правительства Орловской области поддержали позиции, изложенные в отзывах, считая принятые судебные акты законными и обоснованными, просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, открытом для публичного просмотра, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Арбитражный кассационный суд в порядке ст. 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя указанного лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, выслушав представителей сторон и Правительства Орловской области, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.12.2014 на участке «Откорм» свиноводческого комплекса ООО «Орелсельпром» (в настоящее время ООО «Черкизово-Свиноводство»), расположенного по адресу: Орловская область, Мценский район, СПК «Приокский», был обнаружен вирус африканской чумы свиней (АСЧ) .

27.12.2014 получен положительный диагноз на АЧС, подтвержденный экспертизой ИЦ ГНУ ВНИИВВиМ Россельхозакадемии от 27.12.2014 № 12003-12010.

По представлению начальника Управления ветеринарии Орловской области Губернатором Орловской области принят Указ от 27.12.2014 №540 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области», которым территория свиноводческой фермы участок «Откорм» ООО «Орелсельпром» признана эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней.

В период с 29.12.2014 по 09.01.2015 ветеринарными специалистам и Управления по ветеринарии по Орловской области, ветеринарами врачами «Кромской рай СББЖ», специалистами МЧС и сотрудниками ООО «Орелсельпром» произведен бескровный убой свиней в количестве 27 303 голов и сжигание их трупов. Сжигание трупов животных проводилось сотрудниками ООО «Орелсельпром» в присутствии представителей Управления ветеринарии Орловской области, МЧС и БУОО «Новосильская рай СББЖ».

Ссылаясь на осуществление убоя животных, принадлежащих истцу, Управлением ветеринарии Орловкой области, 29.01.2015 истец обратился к ответчику с заявлением № 394 о возмещении ущерба, понесенного им в результате уничтожения животных и (или) продуктов животноводства стоимости отчужденных животных и (или) изъятых продуктов животноводства.

Отказ ответчика в удовлетворении указанных требований о выплате возмещения послужил основанием для обращения ООО «Черкизово-Свиноводство» в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу п. 2 названной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общие основания ответственности за причинение вреда установлены в статье 1064 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1), При этом законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2), вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (п. 3).

В ч. 1 ст. 242 ГК РФ предусмотрено, что в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

В силу ст. 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в ст. 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен в Правилах отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» (далее - Правила № 310).

В соответствии с п. 7 Правил N 310 руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) в 2-дневный срок с даты получения указанной в пункте 6 настоящих Правил информации принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению N 1.

Указанное решение направляется главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации, государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также для принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства - руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, направляет гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, копию принятого решения.

Аналогичные требования закреплены в Порядке организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2011 № 283 (далее - Постановление № 283).

Во исполнение пункта 7 Правил №310 руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по результатам рассмотрения информации о выявлении очага африканской чумы свиней в ООО «Орелсельпром» Мценского района Орловской области, поступившей 27.12.2014, принято решение от 28.12.2014 о необходимости проведения отчуждения свиней и изъятия мяса свинины в первой угрожаемой зоне на глубину 5 километров от границ эпизоотического очага в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Пунктом 2 Указа Губернатора Орловской области от 27.12.2014 № 540 территория свиноводческой фермы участок «Откорм» ООО «Орелсельпром» в деревне Белый Колодец Тельченского сельского поселения Мценского района Орловской области признана эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней.

Вместе с тем, условий об изъятии животных у предприятий, находящихся непосредственно в очаге АЧС, не входящем в первую угрожаемую зону, ни указанное решение, ни Указ от 27.12.2014 № 540 не содержат.

В силу п. 8 Правил № 310 о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.

Согласно п. 9 Правил № 310 граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в п. 8 названных Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (п. 10 Правил № 310).

Согласно п.п. 6, 8 Постановления № 283, решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства принимается Председателем Правительства Орловской области в форме распоряжения Правительства Орловской области, проект которого готовится Управлением ветеринарии Орловской области в течение двух суток после поступления от руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям или его заместителя решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляется специальной комиссией, состав и положение о которой утверждается приказом Управления ветеринарии Орловской области в течение суток с момента издания распоряжения об организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства. В состав специальной комиссии в обязательном порядке включается начальник Управления ветеринарии Орловской области в качестве председателя комиссии, представители исполнительных органов государственной власти Орловской области, правоохранительных органов и иных государственных органов.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют акты об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, предусмотренные п. 8 Правил № 310.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.12.2015 по делу № А40-77961/2015 по иску ООО «Орелсельпром» к САО «ВСК» о взыскании 143 880 724 руб. 62 коп. страхового возмещения установлено, что решение об отчуждении и изъятии поголовья, находящегося в эпизоотическом очаге участок «Откорм» ООО «Орелсельпром», не принималось, не был составлен в установленном порядке акт об отчуждении животных и изъятии продукции животноводства при ликвидации очагов особо опасных животных, уничтожение свиней истцом производилось в эпизоотическом очаге по решению государственного органа, но без изъятия для государственных нужд.

Принимая во внимание изложенное, при рассмотрении настоящего дела суды установили, что уничтожение животных проводилось бескровным методом без созданной соответствующей комиссии.

Таким образом, учитывая положения ст. 19 Закона о ветеринарии, а также п.п. 7, 8, 9 и 10 Правил № 310, в отсутствие решения Правительства области об организации и проведения отчуждения животных и актов, указанных в п. 8 Правил №310, установив, что изъятие свиней для государственных нужд в данном конкретном случае не производилось, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленной суммы ущерба.

Доводы жалобы о необоснованности выводов судов о применении к спорным правоотношениям Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980, были предметом исследования арбитражного суда, получили надлежащую оценку и обоснованно отклонены за несостоятельностью с учетом с правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2013 по делу № АКПИ12-1718.

Ссылка заявителя на применение Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 №213 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней» отклоняется судебной коллегией за несостоятельностью. Указанный приказ вступил в законную силу с 05.09.2016, в связи с чем к правоотношениям, возникшим по настоящему спору, нормы данного нормативно - правового акта не подлежат применению.

Вывод судов о том, что истцом самостоятельно производилось уничтожение животных, является верным.

Согласно п. 4.1 Инструкции при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней создается специальная комиссия по борьбе с африканской чумой свиней; выносится решение об объявлении хозяйства (фермы), населенного пункта, района, в зависимости от эпизоотической обстановки - неблагополучными по африканской чуме свиней и установлении в них карантина, определяются границы эпизоотического очага и границы первой и второй зоны угрожаемых зон, организуется проведение в них необходимых мероприятий по профилактике и ликвидации болезни в соответствии с п. 4.4 в части проведения мероприятий в эпизоотическом очаге, в первой угрожаемой зоне - с п. 5.2 и п. 5.3 во второй угрожаемой зоне.

Изъятие свиней и продуктов животноводства в эпизоотическом очаге указанной инструкцией не предусмотрено. В соответствии с п. 4.2.2. в эпизоотическом очаге осуществляется только уничтожение животных бескровным методом. Изъятие животных производится в первой угрожаемой зоне (п. 5.2.2), к которой эпизоотический очаг не относится.

Планом мероприятий по ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней и предупреждению новых случаев заболевания на отдельных территориях Орловской области, утвержденным п. 6 Указа Губернатора Орловской области от 27.12.2014 № 540 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на отдельных территориях Орловской области», предусмотрено:

- в эпизоотическом очаге - уничтожение всех находящихся свиней бескровным методом, сжигание трупов убитых и павших свиней, навоза, остатков кормов, тары и малоценного инвентаря (п. 2.3);

- в первой угрожаемой зоне - организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в хозяйствах всех форм собственности, в том числе ЛПХ, проведение уничтожения свиней бескровным методом (п.п. 3.3, 3.4).

Учитывая, что территория свиноводческой фермы участка «Откорм» ООО «Орелсельпром» была признана эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней, суды правомерно установили, что мероприятия по отчуждению свиней и изъятию продуктов животноводства на данной территории не проводились, поскольку эпизоотический очаг в первую угрожаемую зону не входит.

Таким образом, обязанность уничтожения свиней бескровным методом в очаге АЧС возложена Инструкцией на собственника животных, а указанные акты о проведении бескровного убоя свиней и акты сжигания трупов свиней, на которые в обоснование своих требований ссылается заявитель, составлены на основании данной Инструкции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно п. 4,5 Порядка расходования средств областного бюджета на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2011 № 283 (далее Порядок - № 283), для возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства физические лица представляют в Управление ветеринарии письменное заявление о возмещении ущерба, копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя, акт об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, оформленный в соответствии с Постановлением № 310.

В возмещении ущерба отказывается в случае предоставления документов, указанных в п. 4 настоящего Порядка не в полном объеме, либо с нарушением требований, установленных данным пунктом.

Таким образом, отсутствие акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, а также решения руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства является основанием для отказа в возмещении ущерба.

Довод истца о том, что уничтожение животных, находящихся в эпизоотическом очаге осуществлялось специалистами Управления ветеринарии Орловской области, обоснованно отклонен, как не подтвержденный представленными в материалы дела доказательствами.

Факт оказания ООО «Орелсельпром» по его просьбе на основании письма от 26.12.2014 помощи ветеринарными специалистами районных станций по борьбе с болезнями животных при проведении им в установленном ветеринарным законодательством порядке мероприятий по уничтожении свиней бескровным методом в очаге АЧС не свидетельствует об изъятии больных животных для государственных нужд. Присутствие ветеринарных специалистов при проведении ООО «Орелсельпром» мероприятий по уничтожению в эпизоотическом очаге всех животных бескровным методом и их последующей утилизации обусловлено обязанностью осуществления контроля указанных мероприятий, возложенной на них законодательством о ветеринарии.

Факт проведения Обществом, как собственником животных, мероприятий по уничтожению больных животных в эпизоотическом очаге подтверждается представленными в материалы дела планом мероприятий на площадке «Откорм» в связи с АЧС от 27.12.2014, утвержденным ООО «Орелсельпром», приказом Управления ветеринарии Орловской области от 30.12.2014 № 322/1 «О передаче препарата «Адилин» и требованием-накладной № 000000217, в соответствии с которыми истцу для бескровного убоя животных был передан препарат «Адилин» в количестве 20 кг, справкой по затратам на утилизацию ООО «Орелсельпром», в которой, в том числе, отражены затраты истца на приобретение у «ФЦТРБ-ВНИВИ» препарата «Адилин», у ООО ТД ВИК вакуумных пробирок игл для введения инъекций.

Учитывая изложенное, вывод судов о том, что убой и сжигание трупов свиней произведено истцом как собственником животных, является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку доказательств и выводов судов первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами при вынесении обжалуемых решения и постановления и влекущих их отмену, кассационной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 23.05.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 по делу №А48-7706/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3