Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А07-23664/2017

..


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23664/2017
г. Уфа
04 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2017г.

Полный текст решения изготовлен 04.10.2017г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ

(450005,ул.50-летия Октября, 20,1, г. Уфа)              

к ПАО «Башинформсвязь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.10.2016г.,

от ответчика: ФИО3, доверенность № 5 от 01.01.2017г.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ПАО "Башинформсвязь" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

 Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон,  арбитражный суд установил, что  на основании материалов, поступивших из Федерального агентства связи Управлением Роскомнадзора по РБ проведена проверка ПАО "Башинформсвязь" по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий.

В ходе проверки установлено, что ПАО "Башинформсвязь" осуществляет деятельность в нарушение п. 5 лицензионных требований лицензии от 02.08.2016г. № 152769 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, п. 7 ст. 55 Федерального закона "О связи", пп. а п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014г. № 1342 - не соблюдены сроки рассмотрения претензий ФИО4.

По результатам проверки составлен  протокол № АП-02/2/1279 от 25.07.2017г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ на основании ст.23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО "Башинформсвязь" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

При этом, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст.29 ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п.1 ст.46 указанного Федерального закона оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как следует из материалов дела, ПАО "Башинформсвязь" является держателем лицензий от 02.08.2016 г. № 152769 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

Согласно п. 5 лицензионных требований лицензии от 02.08.2016г. № 152769 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. а п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014г. № 1342 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно п. 7 ст. 55 Федерального закона "О связи" претензия подлежит регистрации оператором связи не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления. Оператор связи в течение тридцати дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию.

В Управление Роскомнадзора по РБ поступило обращение абонента ПАО "Башинформсвязь" ФИО4, перенаправленное из Управления Роспотребнадзора по РБ (вх. от 13.06.2017г. № 02-87-5121/02) по вопросам качества оказания услуг местной телефонной связи ПАО "Башинформсвязь" и незаконного списания ПАО "Башинформсвязь" денежных средств с лицевого счета ФИО4 В своем обращении ФИО4 указала на длительный срок рассмотрения претензий от 10.01.2017г. и от 15.05.2017г. направленных ею в адрес ПАО "Башинформсвязь".

В целях полного и объективного рассмотрения обращения и подготовки письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, Управлением в адрес ПАО «Башинформсвязь» был направлен запрос от 16.06.2017 № 7775-04/02, в котором затребована информация о результатах рассмотрения ПАО «Башинформсвязь» обращений (претензий) ФИО4 и о принятых мерах, с указанием дат подачи обращений (претензий) и дат ответов на них ПАО «Башинформсвязь».

В своем ответе (вх. от 11.07.2017 № 8011/02) ПАО «Башинформсвязь» сообщило о поступлении в его адрес трех претензий от ФИО4: первая претензия от 13.12.2016 (ответ ПАО «Башинформсвязь» от 27.12.2016 о ее рассмотрении), вторая претензия от 10.01.2017 (ответ ПАО «Башинформсвязь» от 15.03.2017 о ее рассмотрении) и третья претензия от 15.05.2017 (как указано в ответе ПАО «Башинформсвязь» на запрос Управления по состоянию на 10.07.2017, ответ на претензию от 15.05.2017 находится на этапе согласования и подписания). Таким образом, претензия ФИО4 от 15.05.2017 зарегистрирована ПАО «Башинформсвязь» 25.05.2017 (вх. № 17/17851) срок рассмотрения претензии и информирования ФИО4 о результатах ее рассмотрения истек 26.06.2017.

Таким образом, установлено, что ПАО "Башинформсвязь" не рассмотрело и не проинформировало о результатах рассмотрения претензии ФИО4 от 15.03.2017 и от 15.05.2017 в установленный законом тридцатидневный срок, что является нарушением п.1 ст.46 , п. 7 ст.55 Федерального закона «О связи», п. 5 лицензионных требований лицензии от 02.08.2016 № 152769 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, п. 5 р. 1 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пп. а п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.07.2017г.

Ответчик в отзыве указал, что в данном случае совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, а также экономического ущерба интересам государства. Обращение абонента ФИО4 не было оставлено без рассмотрения. Ответ абоненту был представлен с задержкой в связи с необходимостью проведения тщательного служебного расследования по фактам, изложенным в обращении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, вина ПАО "Башинформсвязь" в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что им не приняты достаточные и необходимые меры для своевременного исполнения обязанности по ответу на претензии; ПАО «Башинформсвязь» сознавало противоправный характер своих действий, сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий и не предприняло достаточные и необходимые меры для соблюдения условий лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства или причины, не зависящие от ответчика, препятствовали соблюдению им требований действующего законодательства, материалы дела об административном правонарушении   не содержат.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

При назначении размера наказания суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным применить административное наказание  в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество "Башинформсвязь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                                                  Р.Ф. Кулаев