Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А62-10403/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

10.06.2020Дело № А62-10403/2019

Резолютивная часть решения оглашена 03.06.2020 Полный текст решения изготовлен 10.06.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в интересах публично-правового образования - муниципального образования Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в лице Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Городской Водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

Администрация Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об истребовании из незаконного владения общества с ограниченной ответственностью «Городской Водоканал» и передаче муниципальному образованию Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в лице Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области муниципального имущества - водопроводные сети: протяженностью 3241 п.м., 1966-1970 года постройки, расположенные в д. Царево-Займище Вяземского района, протяженностью 4059 п.м. 1966-1970 года постройки в д. Гашино Вяземского района; Водонапорные башни: площадью застройки 2,8 кв.м, 1966 года постройки, объёмом 25 куб.м в д. Царево-Займище Вяземского района, площадью застройки 2,8 кв.м, 1970 года постройки объёмом 25 куб.м в д. Царево-Займище Вяземского района, площадью застройки 2,8 кв.м, 1966 года постройки, объёмом 25 куб.м в д. Гашино Вяземского района; Артезианские скважины, глубиной 90 м, 1961 года постройки в д. Царево-Займище Вяземского района, глубиной 90 м, 1965 года постройки в д. Царево-Займище Вяземского района и глубиной 90 м, 1961 года постройки в д. Гашино Вяземского района,

при участии:

от Прокуратуры Смоленской области: ФИО1, представитель (удостоверение);

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 20.05.2019, паспорт);

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Смоленской области в интересах публично-правового образования - муниципального образования Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в лице Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Городской Водоканал» (далее – ответчик) об истребовании из незаконного владения общества с ограниченной ответственностью «Городской Водоканал» и передаче муниципальному образованию Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в лице Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области муниципального имущества - водопроводные сети: протяженностью 3241 п.м., 1966-1970 года постройки, расположенные в д. Царево-Займище Вяземского района, протяженностью 4059 п.м. 1966-1970 года постройки в д. Гашино Вяземского района; Водонапорные башни: площадью застройки 2,8 кв.м, 1966 года постройки, объёмом 25 куб.м в д. Царево-Займище Вяземского района, площадью застройки 2,8 кв.м, 1970 года постройки объёмом 25 куб.м в д. Царево-Займище Вяземского района, площадью застройки 2,8 кв.м, 1966 года постройки, объёмом 25 куб.м в д. Гашино Вяземского района; Артезианские скважины, глубиной 90 м, 1961 года постройки в д. Царево-Займище Вяземского района, глубиной 90 м, 1965 года постройки в д. Царево-Займище Вяземского района и глубиной 90 м, 1961 года постройки в д. Гашино Вяземского района.

Как следует из материалов дела между Администрацией Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (далее по тексту - Администрация) и Обществом с ограниченной ответственностью «Городской Водоканал» (далее ООО «Городской Водоканал») заключен договор аренды №3 от 13.02.2019 (далее по тексту - Договор), которым предусмотрено, что Администрация (Арендодатель) сдает, а ООО «Городской Водоканал» (Арендатор) принимает в аренду объекты водоснабжения и водоотведения, перечень которых приведен в приложении №1, расположенные на территории дер. Гашино и Царево-Займище Вяземского района Смоленской области.

Срок действия договора определен с 01.01.2019 по 31.12.2023 (пункт 1.2).

Государственная регистрация договора аренды не произведена.

Ответчик указал, в том числе на то, что изъятие у ООО «Городской Водоканал» спорного муниципального имущества повлечет негативные последствия для населения сельского поселения, нарушив бесперебойное водоснабжение. Администрация Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области заключила с ООО «Городской Водоканал» договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения в целях бесперебойной подачи воды для населения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ООО «Городской Водоканал» владеет муниципальным имуществом без установленных законом оснований при отсутствии оформленных в законном порядке обязательственных правоотношений.

Так, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Частью 5 названной статьи Закона о защите конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил установлено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Указанное в договоре аренды имущество числится в реестре объектов муниципальной собственности, целевым назначением имущества является использование в целях организации и осуществления централизованного водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 указанного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию такого объекта не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача права владения и (или) пользования были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В силу части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 у №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Исходя из перечня муниципального имущества Тумановского сельского поселения спорные объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в 1961-1970 годах.

Имущество, являющееся предметом договора аренды, должно передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса, а не аренды, соответственно, в силу прямого указания закона оспариваемый договор является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении).

Таким образом, данный договор аренды на основании пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействителен с момента его совершения.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 статьи 651 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно пункту 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

По смыслу пункта 1 статьи 164 Кодекса в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают для третьих лиц после ее регистрации.

Поскольку государственная регистрация спорного договора не осуществлена, то по смыслу статей 164, 165, пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 651 ГК РФ данное обстоятельство исключает возможность для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.

С учетом изложенного, ООО «Городской Водоканал» неправомерно владеет муниципальным имуществом без установленных законом оснований, в связи с чем переданное с нарушением законодательства в аренду муниципальное имущество подлежит возврату его собственнику - муниципальному образованию Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Заявление направлено в интересах публично-правового образования - муниципального образования Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области. Уполномоченным органом, действующим от имени указанного публично-правового образования, является Администрация Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

Нахождение муниципального имущества во владении хозяйствующего субъекта без законных оснований нарушает публичные интересы муниципального образования, лишает его возможности на предоставление имущества в установленном законом порядке по концессионному соглашению на более выгодных условиях для муниципального образования иным хозяйствующим субъектам.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокуратуры.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Истребовать из чужого незаконного владения общества с ограниченной ответственностью «Городской Водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу муниципального образования Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в лице Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области муниципальное имущество - водопроводные сети: протяженностью 3241 п.м., 1966-1970 года постройки, расположенные в д. Царево-Займище Вяземского района, протяженностью 4059 п.м. 1966-1970 года постройки в д. Гашино Вяземского района; Водонапорные башни: площадью застройки 2,8 кв.м, 1966 года постройки, объёмом 25 куб.м в д. Царево-Займище Вяземского района, площадью застройки 2,8 кв.м, 1970 года постройки объёмом 25 куб.м в д. Царево-Займище Вяземского района, площадью застройки 2,8 кв.м, 1966 года постройки, объёмом 25 куб.м в д. Гашино Вяземского района; Артезианские скважины, глубиной 90 м, 1961 года постройки в д. Царево-Займище Вяземского района, глубиной 90 м, 1965 года постройки в д. Царево-Займище Вяземского района и глубиной 90 м, 1961 года постройки в д. Гашино Вяземского района.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городской Водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В. И. Еремеева