Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А46-7631/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7631/2020
09 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петренко О.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН 5538002156, ОГРН 1025502091735)

к Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН 5503080121, ОГРН 1045504010925)

о взыскании 113 353,29 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт), по доверенности от 17.01.2020 № УСТШ-101, диплом от 10.07.2017, 137705 0519528,

от Министерства – ФИО3.(удостоверение № 7), по доверенности от 08.07.2020 № МСТД-7130, диплом от 06.02.2017, 105504 0000233,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области обратилась в арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области субсидии на организацию транспортного обслуживания населения за август 2019 года в размере 113 353,29 руб.

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области исковые требования не признало, указав на нарушение истцом условий представления субсидии.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, судом установлено, что на территории Омской области в соответствии с бюджетным законодательством предусмотрено представление субсидий муниципальным образованиям за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по организации транспортного обслуживания населения.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 21.03.2019 №88-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета в 2019 году на организацию транспортного обслуживания населения» Усть-Ишимскому муниципальному району были предусмотрены субсидии на 2019 год в размере 1532539,81 руб.

Между Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области и Министерством строительства, транспорта и инновационных технологий Омской области было заключено Соглашение от 22.03.2019 №28 о представлении в 2019 году субсидий из областного бюджета местному бюджету Усть-Ишимского муниципального района Омской области на организацию транспортного обслуживания населения.

27.05.2019 был заключен муниципальный контракт №ф.2019.274602 на оказание услуг населению, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области. Согласно пункту 6.2 муниципального контракта АО «Омскоблавтотранс» не позднее 5 рабочих дней с момента окончания календарного месяца предоставляет в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области финансовые документы за фактически оказанные услуги. Данные документы за август 2019 года были предоставлены 10.09.2019. Средства местного бюджета были перечислены АО «Омскоблавтотранс».

Также Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области постановлением от 26.12.2016 №535-п утвержден Порядок представления субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам.

Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области направлены 13.09.2019 в 16 час. 34 мин. в адрес Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области заверенные электронной подписью документы (сведения о стоимости выполненных работ, фактических объемах недополученных доходов перевозчика, отчет об исполнении условий предоставления и расходования субсидий из областного бюджета за август 2019 года). Данные документы были Министерством зарегистрированы 16.09.2019.

Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области указанные документы в Министерство также были направлены 18.09.2019.

Вместе с тем, Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области было принято решение о непредоставлении Усть-Ишимскому муниципальному району Омской области субсидии за август 2019 года со ссылкой на нарушение сроков представления отчетности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с государственной программой Омской области «развитие транспортной системы в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 №262-п Подпрограммой предусматривается предоставление следующих субсидий местным бюджетам на софинансирование отдельных видов расходов, в том числе субсидии местным бюджетам на организацию транспортного обслуживания населения.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Омской области по обеспечению регулярным транспортным сообщением сельских (городских) населенных пунктов или городских административных районов (административных округов) в границах i-го муниципального образования Омской области.

За счет субсидий осуществляется софинансирование части расходов муниципальных образований Омской области:

1) на оплату выполненных работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах по регулируемым тарифам в рамках муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) на компенсацию недополученных доходов перевозчиков в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам или по ограниченному органом местного самоуправления муниципального образования Омской области размеру оплаты проезда по муниципальным маршрутам по договору (соглашению), заключенному в соответствии с законодательством.

Субсидии предоставляются Минстроем Омской области, до которого как до получателя бюджетных средств доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

Условиями предоставления субсидий являются:

1) наличие муниципальной программы, предусматривающей реализацию мероприятий, аналогичных мероприятиям подпрограммы;

2) наличие решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования, предусматривающего в бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) муниципального образования Омской области на текущий год бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств муниципального образования Омской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии.

3) заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования Омской области по исполнению расходных обязательств муниципального образования Омской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств.

Соглашение должно соответствовать требованиям, установленным Правилами. Соглашение заключается по типовой форме соглашения, утвержденной Министерством финансов Омской области.

Муниципальные образования Омской области предоставляют по формам, установленным Минстроем Омской области:

1) отчеты об осуществлении расходов бюджета муниципального образования Омской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, - ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, а также не позднее 15 января года, следующего за отчетным, за декабрь и отчетный год;

2) отчеты о достижении значений результатов использования субсидий по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии - ежегодно, в срок не позднее 15 января текущего года;

3) сведения о стоимости выполненных работ по муниципальному контракту и (или) об объемах недополученных доходов перевозчиков:

- фактических, за предыдущий месяц и нарастающим итогом с начала года и по предыдущий месяц включительно - ежемесячно, в срок не позднее 15 числа текущего месяца, а также не позднее 15 января года, следующего за отчетным, за декабрь и отчетный год;

- расчетных, за декабрь текущего года - в срок не позднее 15 декабря текущего года.

Между Министерством транспорта, и инновационных технологий Омской области (Министерство) и Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области (Получатель) заключено Соглашение от 22.03.2019 №28, предметом которого является представление Министерством в 2019 году Получателю субсидии на организацию транспортного обслуживания населения с целью софинансирования части расходов на оплату выполненных работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования Омской области по муниципальному контракту, заключенному в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и (или) на компенсацию недополученных доходов перевозчиков в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Усть-Ишимского муниципального образования Омской области в размере 1756760 руб., Получатель обязуется принять субсидию, использовать её по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением, обеспечить софинансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения Получатель обязуется: представлять в Министерство сведения о стоимости выполненных работ по муниципальному контракту и (или) объемах недополученных доходов перевозчиков по формам, установленным Министерством: фактических, за предыдущий месяц и нарастающим итогом с начала года по предыдущий месяц включительно - ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца, а также до 15 января года, следующего за отчетным, за декабрь и отчетный год; расчетных, за декабрь, текущего года – в срок до 15 декабря текущего года;

- отчеты об исполнении условий представления и расходования субсидий за предыдущий месяц по форме, установленной Министерством – ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца.

Между Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области (Заказчик) и АО «Омскоблавтотранс» был заключен муниципальный контракт №ф.2019.274602 от 27.05.2019 на оказание услуг населению, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

10.09.2019 АО «Омскоблавтотранс» направило Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (исх.№05/1676) отчеты об объемах недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области за август 2019 года.

13.09.2019 Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области в адрес Министерства в электронном виде посредством системы Lotus Notus (исх.№УСТШ-1847) были направлены сведения о стоимости выполненных работ, фактических объемах недополученных доходов перевозчикам и отчет об исполнении условий представления расходования субсидий из областного бюджета за август 2019 года. Указанные документы (отчеты (сведения) подписаны Главой муниципального района; имеют соответствующую печать Получателя субсидии.

Что касается доводов Министерства, изложенных в отзыве на заявление и озвученных в судебном заседании, о том, что представленные в Министерство документы (отчеты (сведения) от 13.09.2019 в электронном виде не содержали подпись Главы муниципального района, оттиск печати и квалифицированной подписи, то они подлежат судом отклонению, поскольку не подтверждены доказательствами, и противоречат представленными заявителем в материалы дела документам (сопроводительное письмо, Отчеты (сведения), имеющим и подписи и оттиски печати. Кроме того, на данные обстоятельства, как основание для отказа в выплате субсидии Администрации за август 2019 года, Министерство в письме от 23.09.2019 №ИСТД-2922 не ссылалось.

Доводы Министерства о пропуске в данном случае Администрацией срока представления отчетности со ссылкой на то обстоятельство, что отчетность была зарегистрирована Министерством 16.09.2019, также подлежат судом отклонению, так как при разрешении вопроса об исполнении обязанности Получателем субсидии по представлению отчетности в установленный срок, правовое значение имеет своевременность действий Получателя субсидии по представлению отчетности, а не сведения о дате принятия их Министерством.

Кроме того, Администрация продублировала отчетность, представив её в Министерство 18.09.2019.

Министерством при этом никаких возражений, касающихся непосредственно сведений, изложенных в отчетности Администрации (от 13.09.2019, от 18.09.2019), не заявлено.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о взыскании с Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области субсидии на организацию транспортного обслуживания населения за август 2019 года в размере 113 353,29 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

требования Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области удовлетворить.

Взыскать с Омской области в лице Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области в пользу Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области субсидию на организацию транспортного обслуживания населения за август 2019 года в размере 113 353,29 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник