Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А29-17031/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17031/2018
14 марта 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года, полный текст решения изготовлен 14 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Голубых В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусар О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия «Северные тепловые сети» муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному образованию городского округа «Воркута» в лице Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании задолженности и процентов,

без участия представителей сторон,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Северные тепловые сети» муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – МУП «СТС», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к муниципальному образованию городского округа «Воркута» в лице Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», ответчик) о взыскании убытков в размере 6 174 862 руб. 48 коп., в том числе: убытки, возникшие при предоставлении населению пст. Сивомаскинский, мкр. Советский, пгт. Заполярный. Пгт. Елецкий услуг теплоснабжения в размере 5 606 928 руб. 82 коп.; убытки, возникшие при предоставлении населению пгт. Мкр. Советский, Заполярный, пгт. Елецкий услуг горячего водоснабжения в размере 567 933 руб. 66 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами, рассчитанных в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса РФ за период с даты вступления в законную силу решения по день фактического исполнения обязательства в части возмещений убытков.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – администрация МО ГО «Воркута», третье лицо).

Истец, ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили.

УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» в отзыве от 14.01.2019 № 88, не оспаривая свою обязанность по компенсации выпадающих доходов истца за 1 квартал 2018 года, сообщило о невозможности выполнения своих обязательства по не зависящим от него причинам. Указало, что неисполнение обязательств произошло по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств (т. 3, л.д. 83).

Истец заявлением от 04.02.2019 № 1/9-251 (т. 3, л.д. 100-104) уточнил требования и просил взыскать с УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» убытки в размере 5 224 042 руб. 19 коп., в том числе убытки, возникшие при предоставлении населению пст. Сивомаскинский, мкр. Советский, пгт. Заполярный, пгт. Елецкий услуг теплоснабжения в размере 4 744 015 руб. 74 коп.; убытки, возникшие при предоставлении населению пгт. Мкр. Советский, Заполярный, пгт. Елецкий услуг горячего водоснабжения в размере 480 026 руб. 45 коп., а также проценты за пользование чужими денежными средствами, рассчитанных в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за период с даты вступления в законную силу решения по день фактического исполнения обязательства в части возмещений убытков.

Третье лицо в отзыве на иск от 20.02.2019 № 1130 указало, что неисполнение обязательств произошло по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств, просило провести судебное заседание в отсутствие своего представителя.

Истец представил ходатайство от 11.03.2019 № 1/9-629 о проведении судебного заседания без участия своего представителя.

Согласно ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд рассматривает исковые требования с учетом заявления от 04.02.2019 № 1/9-251.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно постановлению администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 14.08.2017 № 1308 (т. 2, л.д. 126) МУП «Северные тепловые сети» присвоен статус единой теплоснабжающей организации поселка городского типа Заполярный, микрорайона Советский, поселка городского типа Елецкий, поселка сельского типа Сивомаскинский.

Приказами Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой Республики Коми) № 69/22-Т от 19.12.2017 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые МУП «СТС» МО ГО «Воркута» потребителям Республики Коми», № 74/1-Т от 25.12.2017 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) в Республике Коми на 2018 год» были установлены и введены в действие на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 тарифы на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, поставляемые МУП «СТС» потребителям (т. 2, л.д. 127-137).

Согласно указанным приказам Минстроя Республики Коми на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 для МУП «СТС» установлены следующие тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям категории «население»:

- для потребителей пгт. Заполярный тариф составил 2 831,35 руб./Гкал (приказ Минстроя Республики Коми № 69/22-Т от 19.12.2017);

- для потребителей мкр. Советский тариф составил 2 580,92 руб./Гкал (приказ Минстроя Республики Коми № 69/22-Т от 19.12.2017);

- для потребителей пгт. Елецкий, пгт. Сивомаскинский тариф составил 3 488,60 руб./Гкал (приказ Минстроя Республики Коми № 74/1-Т от 25.12.2017).

Приказами Минстроя Республики Коми № 72/22-Т от 20.12.2017 «О регулировании тарифов в сфере горячего водоснабжения в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) МУП «Северные тепловые сети» МО ГО «Воркута» на период регулирования с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года», № 74/3-Т от 25.12.2017 льготных тарифах на горячую воду в Республике Коми на 2018 год» были установлены и введены действие на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 двухкомпонентные (компонент на теплоноситель и компонент на тепловую энергию) тарифы на горячую воду, поставляемую МУП «СТС» потребителям (т. 2, л.д. 138-148).

Согласно указанным приказам Минстроя Республики Коми на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 для МУП «СТС» установлены следующие тарифы на горячую воду (в отношении компонента на тепловую энергию), поставляемую потребителям категории «население» (размер данных тарифов согласуется с указанными выше тарифами на тепловую энергию, установленными приказами Минстроя Республики Коми № 69/22-Т от 19.12.2017, № 74/1-Т от 25.12.2017):

- для потребителей пгт. Заполярный тариф составил 2 831,35 руб./Гкал (приказ ФИО1 № 72/22-Т от 20.12.2017);

- для потребителей мкр. Советский тариф составил 2 580,92 руб./Гкал (приказ Минет] Республики Коми № 72/22-Т от 20.12.2017 г.);

для потребителей пгт. Елецкий тариф составил 3 488,60 руб./Гкал (приказ ФИО1 № 74/3-Т от 25.12.2017).

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъект Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотреном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплена рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Совет муниципального образования городского округа «Воркута», как представительный орган местного самоуправления на территории муниципального образования городского округа «Воркута», руководствуясь положениями пункта 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, принял решение № 460 от 18.01.2018 «О плате населения поселков Елецкого, Заполярного, Сивомаскинского и микрорайона Советского за услуги по централизованному отоплению и горячему водоснабжению в 2018 году» (т. 2, л.д. 149), которым установил, что организациям, предоставляющим услуг отопления и горячего водоснабжения населению, проживающему в пгт. Сивомаскинский, мкр. Советский, пгт. Заполярный, пгт. Елецкий, расчет платы за отопление и горячую воду следует производить исходя из следующей стоимости тепловой энергии:

- с 01.01.2018 по 30.06.2018 - исходя из стоимости тепловой энергии 1 965,81 руб./Гкал;

- с 01.07.2018 по 31.12.2018 - исходя из стоимости тепловой энергии 2 042,08 руб./Гкал.

В период с 01.01.2018 по 30.06.2018 МУП «СТС» производило расчет, начисление и выставление платы за коммунальные услуги исход: из указанной льготной стоимости тепловой энергии.

Истце указал, что исполнение решения Совета МО ГО «Воркута» № 460 от 18.01.2018 при осуществлении расчетов за коммунальные услуги (отопление и горячее водоснабжение) с населением пет. Сивомаскинский, мкр. Советский, пгт. Заполярный, пгт. Елецкий, повлекло для МУП «СТС» экономические потери в виде недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей (разницей между Тарифами, установленными Минстроем Республики Коми, и льготной стоимостью тепловой энергии, установленной решением Совета МО ГО «Воркута» для расчета платы за отопление и горячую воду).

Пунктом 2 решения Совета МО ГО «Воркута» № 460 от 18.01.2018 на администрацию МО ГО «Воркута» была возложена обязанность предусмотреть в бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на 2018 год средства на возмещение выпадающих доходов организациям, предоставляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения населению указанных поселков (микрорайона), а также разработать порядок финансирования расходов, предусмотренных в бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на возмещение выпадающих доходов таким организациям.

Во исполнение вышеуказанного муниципального правового акта администрацией МО ГО «Воркута» было принято постановление № 157 от 05.02.2018 (т. 2, л.д. 150), которым был утвержден Порядок финансирования в 2018 году мероприятий муниципальной программы муниципального образования городского округа «Воркута» «Содержание и развитие муниципального хозяйства» (далее – Порядок, т. 3, л.д. 1-19), разделом 3 которого определен порядок предоставления в 2018 году субсидий на финансирование расходов, предусмотренных в бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на возмещение выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения пгт. Сивомаскинский, мкр. Советский, пгт. Заполярный, пгт. Елецкий.

Из содержания Порядка прямо следует, что главным распорядителем средств субсидии является Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - УГХиБ администрации МО ГО «Воркута»), которое заключает с получателями субсидий соглашение (договор) о предоставлении субсидии на каждый квартал текущего года (пункт 1.2 раздела 3 Порядка).

Пунктом 1.3 раздела 3 Порядка предусмотрено, что право на получение субсидии имеют ресурсоснабжающие организации, осуществляющие поставку тепловой энергии в многоквартирные дома до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом собственников жилья по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией (товариществом собственников жилья) с ресурсоснабжающей организацией, а также при непосредственном способе управления многоквартирным домом.

МУП «СТС» направляло в адрес ответчика заявку от 21.05.2018 № 1/5-1434 и от 28.06.2018 № 1/5-1752 (т. 2, л.д. 33-34) о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов по услугам теплоснабжения и ГВС населению, проживающему в пгт. Сивомаскинский, мкр. Советский, пгт. Заполярный, пгт. Елецкий, а также на компенсацию выпадающих доходов организациям, осуществляющим централизованное отопление пустующего муниципального жилого фонда.

Ответчик письмом от 01.08.2018 № 05-02/06-4448 сообщил об отказе от заключения договора о предоставлении субсидии в связи с недостатком лимитов бюджетных обязательств.

В обоснование заявленных требований истец представил расчет убытков, понесенных в связи с принятием Советом МО ГО «Воркута» льготного тарифа на тепловую энергию, заявки на предоставление субсидии, квитанции на оплату ( т. 1, л.д. 10-150, т. 2, л.д. 1-110, т. 3, л.д. 46-81, 106-157, т. 4, л.д. 1-106).

Согласно уточненному расчету истца, задолженность ответчика составляет 5 224 042 руб. 19 коп.

Истец направил в адрес ответчика претензию № 1/9-2842 от 09.10.2018 (т. 2, л.д. 122-125).

Не урегулирование спора в претензионном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет средств казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии индивидуальным предпринимателям, - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обоснованность исковых требований подтверждается представленными в материалы дела документами. Доказательства возмещения истцу выпадающих доходов ответчик не представил.

При таких обстоятельствах исковые требования МУП «СТС» подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Истцом при обращении с иском в суд была оплачена государственная пошлина в размере 54 457 руб., что подтверждается платежным поручением № 3671 от 09.11.2018.

В пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что законодательством не предусмотрены возврат истцу уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Учитывая размер заявленных и удовлетворенных исковых требований, с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 49 120 руб.

Государственную пошлину в размере 5 337 руб. следует возвратить истцу, как излишне уплаченную, в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городского округа «Воркута» в лице Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) за счет средств казны муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу муниципального унитарного предприятия «Северные тепловые сети» муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 5 224 042 руб. 19 коп. долга, проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму 5 224 042 руб. 19 коп. в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса РФ с даты вступления решения в законную силу по день фактической оплаты суммы долга и 49 120 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Северные тепловые сети» муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 337 руб.

Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья В.В. Голубых