Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А65-16087/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16087/2018

Дата принятия решения – 10 октября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фитнес-Альянс", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение УПРФ в Ново-Савиновском районе г.Казани от 13.04.2018 №013S19180007749 о привлечении к ответственности, предусмотренной части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.02.2018г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 14.10.2018г.,

от третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Татарстан, г.Казань, ООО «МаксКом Сервис» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Фитнес-Альянс", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение УПРФ в Ново-Савиновском районе г.Казани от 13.04.2018 №013S19180007749 о привлечении к ответственности, предусмотренной части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.05.2018 заявление общества с ограниченной ответственностью «Фитнес-Альянс», принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены в качестве третьего лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Татарстан, г.Казань, общество с ограниченной ответственностью «МаксКом Сервис»

05.06.2018 в Арбитражный суд Республики Татарстан поступило ходатайство Общества с ограниченной ответственностью "Фитнес-Альянс", г. Казань, о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В соответствии с частью 5 статьи 227АПК РФ определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.07.2018 данное ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Дело рассматривается в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей третьих лиц - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Татарстан, г.Казань, ООО «МаксКом Сервис».

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований по мотиву отзыва.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора надлежащим образом, извещенные о времени и месту судебного разбирательства, своих представителей на судебное заседание не направили, отзыв на заявление не представили.

Дело рассмотрено судом в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество направило ответчику отчет по форме СЗВ-М за май 2017 средствами программы 1С-УПП в срок, однако по технической ошибке отчет был передан путем отправления обществом с ограниченной ответственностью «МаксКом Сервис» было ошибочно направлено от заявителя иного общества-ООО «Фитнес-компания».

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани Республики Татарстан решением от 13.04.2018 №013S19180007749 общество было привлечено к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за представление недостоверных сведений.

Не согласившись с законностью решения от 13.04.2018 №013S19180007749, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, указывает на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность, в частности, отсутствие негативных последствий для государственных и общественных интересов, представление отчетности в установленный срок.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственным регулированием обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определяются правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу подпункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016г. №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах»» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016г. №41142 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 24.02.2016г.) утверждена соответствующая форма отчетности - СЗВ-М.

Отчетность по форме СЗВ-М имеет упрощенную форму и ее цель - определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность, исключив вероятность недоплат пенсии в связи с несвоевременным возобновлением индексации пенсии, либо переплат пенсии в связи с необоснованной индексацией

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ органы Пенсионного фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом, а также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления указанных сведений.

Обязанность предоставления сведений по форме СЗВ-М считается исполненной при предоставлении страхователем таких сведений в соответствии с утвержденным Распоряжением Правления ПФР от 31.08.2016 №432р форматом данных сведений о застрахованных лицах, при наличии положительного протокола проверки со статусом «Документ принят».

Согласно Постановлению Правления ПФР от 01.02.2016 №83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом «исходная» форма - это та форма, которую страхователь представляет за отчетный период впервые, «дополняющая» форма предусмотрена для заполнения в том случае, если страхователь решил дополнить сведения, которые ранее были приняты органом ПФР, «отменяющая форма» - с целью отмены ранее представленных сведений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Скорректированная форма должна быть направлена с указанием типа формы «дополняющая» и может быть подана лишь с целью дополнения ранее принятых органами Пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, то есть к «исходной» форме.

Материалами дела подтверждается, что обществом был направлен ответчику отчет СЗВ-М за май 2017 своевременно. Передача отчета была произведена в два этапа посредством услуг ООО «МаксКом Сервис».

Факт передачи надлежащего отчета оператору на первом этапе подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя с отсутствием ошибок.

Однако по технической ошибке на втором этапе в электронном виде указанное общество передало отчет от иного заявителя – от имени ООО «Фитнес – Компания».

По итогам поступления ненадлежащего отчета на втором этапе был составлен акт от 01.03.2018 №013S18180005543.

Письмом от 04.04.2018 №02 ООО «МаксКом Сервис» подтверждает совершение технической ошибки при передаче ненадлежащего отчета.

После получения отрицательного протокола проверки отчетности от 12.02.2018 требовалось устранить ошибки и предоставить документ по надлежащей форме. Заявитель, уведомленный о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в двухнедельный срок, следовательно, направил 26.02.2018 путем подачи сведений о застрахованных лицах по типу «отм» и «доп» в адрес налогового органа.


Факт нарушения заявителем порядка представления сведений установлен, материалами дела подтвержден и не опровергнут в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с представлением безусловных доказательств.

Таким образом, заявитель правомерно привлечен к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Доводы заявителя о своевременности направления полных и достоверных сведений о застрахованных лицах на первом этапе и факт подачи отчета в ненадлежащем виде подтверждается вышеназванными обстоятельствами

Статьей 17 Закона №27-ФЗ, предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд считает возможным применить в данном случае положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П и приходит к выводу о необходимости снижения штрафных санкций в связи со следующим.

В рассматриваемом деле суд с учетом заявления общества принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, принятие обществом мер, направленных на устранение выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии умысла в предоставлении недостоверных сведений. Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, принимая во внимания наличие указанных смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу об обоснованности заявления и наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, а именно, для признания недействительным оспариваемого решения в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 13 500 рублей.

Штраф в указанном размере отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с представлением ответчику неполных (недостоверных) сведений персонифицированного учета. Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, пенсионным фондом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Поскольку заявление общества об оспаривании ненормативного правового акта признано судом обоснованным частично, решение суда является принятым в пользу заявителя, в связи с чем в соответствии с частью 1 статей 110, 106, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

При изготовлении резолютивной части судебного акта судом была допущена опечатка - не указано на отказ в удовлетворении остальной части требования. В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Признать недействительным решение от 13.04.2018 №013S19180007749 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ново-Савиновском районе г.Казани, о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания штрафа в сумме, превышающей 13 750 руб.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ново-Савиновском районе г.Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ФИТНЕС- АЛЬЯНС", г. Казань.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ново-Савиновском районе г.Казани в пользу общества с ограниченной ответственностью " ФИТНЕС- АЛЬЯНС", 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Г. Ф. Абульханова