Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А56-52866/2021

4658/2021-284309(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52866/2021
22 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

заинтересованное лицо – автономная некоммерческая организация «МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР «МИР ЗДОРОВЬЯ»,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол от 07.06.2021 № 61)

при участии: от заявителя – ФИО2, доверенность от 08.06.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3, директор, паспорт, протокол от 22.12.2016 № 12-16,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в лице территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Росздравнадзор) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении автономной некоммерческой организации «МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР «МИР ЗДОРОВЬЯ» (далее – Организация, АНО «МЦ «МИР ЗДОРОВЬЯ») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Росздравнадзора поддержал заявленные требования, считая доказанным наличие в действиях Организации состава вменяемого административного правонарушения. Представитель Организации просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие негативных последствий для здоровья пациента и оказание надлежащей медицинской помощи.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В целях проверки фактов, выявленных при рассмотрении поступившего в Росздравнадзор заявления председателя Совета Санкт-Петербургского регионального отделения Межрегиональной общественной организации по защите прав потребителей «Общественный потребительский надзор» гр. ФИО4 (вх. № 078-969/21/Д от 21.04.2021), на основании приказа Росздравнадзора от 06.05.2021 № П78-411/21 в отношении АНО «МЦ «МИР ЗДОРОВЬЯ» (Санкт-Петербург, Колпино, улица Машиностроителей, д. 10, литер А, часть здания 2-Н) проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что 23.03.2021 Организация, осуществляющая медицинскую деятельность на основании лицензии от 27.12.2012 № ЛО-78-01-003244, оказало гр. Ледовскому К.Н. платную услугу по дерматовенерологии (копия кассового чека от 23.03.2021, копия квитанции от 23.03.2021 № 10564479, копия договора на оказание платных медицинских услуг от 23.03.2021 № 10069517), при этом Организацией нарушены обязательные требования при осуществлении медицинской деятельности, а именно: допущено осуществление работ (услуг) по дерматовенерологии, при отсутствии данных работ (услуг) в лицензии на осуществление медицинское деятельности.

По результатам проверки составлен акт от 07.06.2021 № П78-411/21.

По факту выявленного нарушения Росздравнадзором в отношении Организации составлен протокол от 07.06.2021 № 61 об административном правонарушении.

Протокол и иные материалы проверки направлены Росздравнадзором в арбитражный суд с заявлением о привлечении Организации к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие соответствующего специального разрешения - лицензии.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность установлен Приложением к Положению «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291).

Пунктом 3 Положения № 291 установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при

оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В данный перечень включены услуги по дерматовенерологии.

Частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Судом установлено и материалами административного дела (актом проверки от 07.06.2021 № П78-411/21, протоколом об административном правонарушении от 07.06.2021 № 61, прейскурантом на медицинские услуги, копией кассового чека от 23.03.2021, копией квитанции от 23.03.2021 № 10564479, копией договора на оказание платных медицинских услуг от 23.03.2021 № 10069517, актом о проведении проверки общественного контроля за соблюдением исполнения законодательства РФ, регламентирующего предпринимательскую деятельность, в порядке и объеме установленными законами РФ от 23.03.2021 № 03-16) подтверждается, что Организация осуществляет медицинскую деятельность (услуги по дерматовенерологии) по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, улица Машиностроителей, д. 10, в отсутствие соответствующей лицензии, чем нарушены требования части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ. Следовательно, имеет место событие административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения Организации к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины Организации в его совершении, в связи с чем требование Росздравнадзора подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ учитывая, что прием пациента проведен в рамках оказания первичной врачебной помощи врачом, имеющим сертификат специалиста и опыт работы по специальности «дерматовенерология», основное место работы врача – КВД Колпинского района СПб, угроза причинения вреда жизни и здоровью пациента отсутствует, а также отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, Организация ранее не привлекалось к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь автономную некоммерческую организацию «МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР «МИР ЗДОРОВЬЯ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 05.08.2020 16:26:10

Кому выдана Соколова Наталья Георгиевна