Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А53-3313/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«17» апреля 2018 года Дело № А53-3313/18



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента потребительского рынка Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Эллада» ИНН <***>, ОГРН <***>

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от ответчика: представитель не явился;



установил:

Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - заявитель) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Эллада» (далее – заинтересованное лицо, общество) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал требования изложенные в заявлении и настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представили, заказная корреспонденция направленная судом по всем известным адресам возвращена в суд с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения), в связи с чем, судом делается вывод о надлежащем извещении данного участника процесса.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в деле документам, в порядке определённом положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии представителя общества извещенного надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания.

При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.

25.08.2016 года обществу с ограниченной ответственностью «Эллада» в установленном законом порядке была выдана Лицензия № 61-4306096, дающая право розничной торговли алкогольной продукции по 30.05.2018.

Должностными лицами отдела контроля департамента потребительского рынка Ростовской области (далее - департамент) в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) был выявлен факт нарушения обществом лицензионных требований, выразившийся в отсутствии сведений о предоставлении деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3-4 квартал 2017.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 10 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) и в соответствии с распоряжением от 20.12.2016 № 148-впп главным специалистом отдела контроля Департамента была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества на предмет соответствия лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, а также принимаемые лицензиатом меры по соблюдению обществом лицензионных требований, предъявляемых к розничной продаже алкогольной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и на основании распоряжения директора департамента потребительского рынка Ростовской области от 26.01.2018 № 100л действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной обществу приостановлено а связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии по розничной продаже алкогольной продукции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем четвертым части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по приему деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и осуществлению государственного контроля за их представлением.

В соответствии с пунктом 51 части первой статьи 4 Областного закона от 28.12.2005 № 441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» (далее - закон от 28.12.2005 № 441-ЗС) областной орган исполнительной власти, уполномоченный в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, государственный контроль за их представлением, анализ объема и структуры розничного оборота алкогольной продукции на территории Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 283 «Об утверждении Положения о департаменте потребительского рынка Ростовской области» предусмотрено, что департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - департамент) наделен полномочиями по приему деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и осуществлению государственного контроля за их представлением.

Как установлено судом, в ходе осуществления государственного контроля департаментом было выявлено, что в автоматизированной системе Ростовской области «Декларирование» отсутствуют сведения о предоставлении деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 и 4 кварталы 2017 года ООО «Эллада» (ул. Мира, д. 6, г. Азов, Ростовская область, 346780).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

ООО «Эллада» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии № 61-4306096 (бланк серии ПРО № 001959), со сроком действия с 25.08.2016 по 31.05.2018.

В соответствии с пунктом 13 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 к Правилам.

В соответствии с пунктами 15, 19, 21 Правил декларации представляются организациями по месту своей регистрации в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через своего представителя или направляются почтовым отправлением с описью вложения на бумажных носителях ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен порядок приостановления и аннулирования действия лицензии. Действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением данного федерального закона.

При этом действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

В соответствии с распоряжением директора департамента потребительского рынка Ростовской области от 26.01.2018 № 100л действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 61-4306096 (бланк серии ПРО № 001959), выданной ООО «Эллада», приостановлено.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с абзацем пятым части 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ одним из оснований аннулирования лицензии в судебном порядке является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Как следует из вышеуказанных обстоятельств, обществом нарушены требования Закона об обороте алкогольной продукции, что демонстрирует пренебрежительное отношение общества к требованиям лицензионного органа и действующего законодательства, регламентирующего оборот и реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Аннулирование лицензии является одной из мер воздействия, направленных на защиту жизни и здоровья населения.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Аннулирование лицензии, выданной обществу, соответствует требованиям справедливости, является адекватной и соразмерной санкцией выявленным нарушениям.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина при подаче заявления не оплачивалась, она подлежит взысканию с ООО «Эллада» в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный № 61-4306096 (бланк серии ПРО № 001959), выданную обществу с ограниченной ответственностью «Эллада» ИНН <***>, ОГРН <***>, департаментом потребительского рынка Ростовской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эллада» ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Е.В. Бондарчук