Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А32-33939/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-33939/19
25 ноября 2019 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев заявление

при участии в заседании:

индивидуального предпринимателя главы ФИО1 Варужановича, ст. Отрадная (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к Межмуниципальному отделу по Мостовскому и Отрадненскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ст. Отрадная (наименования ответчиков)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.07.2019 года по делу об административным правонарушении № 10 (часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ)

от заявителя: ФИО2 – предпринимателя, ФИО3, ФИО4 – представителей по доверенности

от ответчиков: ФИО5 – представителя по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава ФИО1 Варужанович (далее – предприниматель, глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление, Управление Росреестра по Краснодарскому краю), Межмуниципальному отделу по Мостовскому и Отрадненскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – отдел, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.07.2019 года по делу об административным правонарушении № 10, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Глава КФХ ФИО2 о его представителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, доводы изложена в заявлении и в дополнении к нему.


Заявитель считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку не допущено использование части земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:710, находящегося у заявителя в аренде не по целевому назначению.

Также заявитель указал, что размещение на земельном участке временных сооружений в виде беседок и навесов как для приема пищи работников КФХ, так и для отдыха и непогоды, не может свидетельствовать о нецелевом использовании земельного участка, поскольку данные сооружения используются заявителем в процессе своей непосредственной деятельности, связанной с ведением сельского хозяйства.

Представитель ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве.

По мнению ответчиков, оспариваемое постановления является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы главы КФХ ФИО2, поскольку материалами дел об административных правонарушениях полностью подтверждается наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Нормы процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела не нарушены.

При вынесении решения, суд исходит из следующего.

Суд установил, что глава КФХ ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.05.2019 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Луговая, проезд 6, дом № 1.

Как следует из материалов дела, должностным лицом управления проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:710, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-п Отраднепский, в границах кадастрового квартала 23:23:0000000. Согласно сведениям ФГИС ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:23:0000000:710, площадью 42134 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный но адресу: Краснодарский край, р-н Отраднснский, в границах кадастрового квартала 23:23:0000000.

Согласно данных фотоматериала, полученного в результате визуального осмотра, интернет-ресурса: «Публичная кадастровая карта», земельный участок используется в коммерческих целях.

В результате проведенного обследования, было выявлено и в акте административного обследования объекта земельных отношений № 82 от 08.07.2019 года, зафиксировано что часть земельного участка, площадью 230 кв.м., из многоконтурного земельного участка с кадастровым номером: 23:23:0000000:710, площадью 42134 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Отрадненский, в границах кадастрового квартала 23:23:0000000, используется для эксплуатации, базы отдыха деревянные (временные) сооружения (домики для отдыха), назначение: нежилое, площадь: 230 кв.м., этажность - 1.

В связи с изложенным, при использовании многоконтурного земельного участка с кадастровым номером: 23:23:0000000:710, площадью 42134 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Отрадненский, в границах кадастрового квартала 23:23:0000000, усматриваются признаки нарушения главой КФХ ФИО2 требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации - «использование части земельного участка, площадью: 230 кв.м. не в соответствии с его целевым назначением».

По результатам проведенной проверки, уполномоченным должностным лицом управления 11.07.2019 года, при участии главы КФХ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия предпринимателя квалифицированы по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Копия протокола под роспись вручена ФИО2

Главным государственным инспектором в Мостовском и Отрадненском районах по использованию и охране земель 15.07.2019 года, при участии предпринимателя, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 10 о привлечении главы КФХ ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Копия постановления под роспись вручена ФИО2 15.07.2019 года.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 71 ЗК РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 года № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На основании пунктов 4 и 7 части 5 статьи 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе: осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 71.2 ЗК РФ, административное обследование объектов земельных отношений проводится в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые, законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и ин ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (части 2 и 3 ст. 71.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 года № 251, при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследовании;, информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Из материалов дела следует, что административным органом 22.05.2019 года из прокуратуры Отрадненского района получено письмо от 08.05.2019 года № 136-2019 о необходимости проверки факта нецелевого использования главой КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:710, изложенного в обращении гражданина ФИО6

Суд считает, что административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:710, проведено должностным лицом управления в пределах предоставленных Земельным кодексом Российской Федерации полномочий.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Статей 2 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Из вышеизложенного следует, что соответствующий основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, даже предусмотренный в определенной территориальной зоне, подлежит выбору правообладателем земельного участка, посредством осуществления его государственного кадастрового учёта и документирования в сведениях государственного кадастра недвижимости, от которого в последующем зависит определение кадастровой стоимости земельного участка и формирование налогооблагаемой базы.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 года № 13016/11 определено, что вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Материалами дела, в том числе договором аренды земельного участка от 06.02.2017 года подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 23:23:0000000:710, общей площадью 42134 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:0000000, относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом административного обследования объекта земельных отношений от 08.07.2019 года № 82, протоколом об административном правонарушении от 11.07.2019 года № 10, фотоматериалами, подтверждается, что главой КФХ ФИО2 допущено размещение на земельном участке, площадью 230 кв. м., входящего в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:710, площадью 42134 кв. м. деревянных (временных) сооружений (домики для отдыха), назначение: нежилое, площадь: 230 кв.м., этажность – 1.

Предпринимателем не представлены убедительные доказательства того, что вышеуказанные временные деревянные сооружения используются заявителем в процессе своей непосредственной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством (для отдыха работников КФХ, укрытия от непогоды и др.).

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Использование заявителем части земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:710 для целей эксплуатации базы отдыха, привело к использованию земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога. Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании предпринимателем части земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы КФХ ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Нормы процессуального права при возбуждении дел об административном правонарушении и рассмотрении материалов дел об административном правонарушении не нарушены.

Следовательно, предприниматель на основании оспариваемого постановления правомерно привлечен к административной ответственности по частям 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Кроме того, суд отмечает, что на основании оспариваемого постановления, предпринимателю назначено административное наказание с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, заявленные требования предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.07.2019 года по делу об административным правонарушении № 10 являются необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 65, 71, 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Россреестра по Краснодарскому краю № 10 от 15.07.2019 о привлечении ИП Главы ФИО1 Варужановича (ОГРНИП 31923750016395, ИНН <***>) по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ в виде предупреждения отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус