Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А32-54888/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-54888/2020
г. Краснодар
16 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Дорожно-транспортная компания", г. Армавир Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую

среду 6 714 021,42 рубля,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 0302.2021 № РМ-Д/5 (диплом);

от ответчика: ФИО2– доверенность от 23.06.2021 № 69 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма «Дорожно-транспортная компания», г. Армавир Краснодарского края (далее – общество) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 6 714 021,42 рубля.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении требований настаивал.

Так указал, что в предоставленной ООО ПКФ «ДТК» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год отсутствуют сведения об образовавшемся в результате деятельности отходах: лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО 8 30 200 01 71 4,4 класса опасности) в количестве 866,8 тонн; отходах (остатках) песчано-гравийной смеси при строительных, ремонтных работах (код ФККО 8 90 000 02 49 4,4 класса опасности) в количестве 960 тонн; грунте, образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 8 11 100 01 49 5,5 класса гласности) в количестве 2200,8 тонн, ломе бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 201 01 21 5,5 класса опасности) в количестве 2280 тонн; ломе железобетонных изделий, отходов железобетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 301 01 21 5,5 класса опасности) в количестве 737,5 тонн; ломе строительного кирпича незагрязненного (код ФККО 8 23 101 01 21 5,5 клaссa опасности) в количестве 9,5 тонн, который был передан для дальнейшего размещения МП «Армавиргортранс», которые не отнесены к группе твердых коммунальных отходов.

Кроме того указал, что обществом не исполнена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 за размещение вышеуказанных отходов, не отнесенных к твердым коммунальным отходам.

С учетом частичной оплаты в размере 56 213 рублей, у общества образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в общей сумме 6 714 021,42 рубля.

Представитель общества в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Так указал, что у общества отсутствует задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, обществом были представлены все необходимые документы, подтверждающие правильность расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении указанных управлением отходов не является обязанностью общества в рамках заключенных муниципальных контрактов, ввиду того, что данными муниципальными контрактами не предусмотрен переход права собственности подрядчику на образующийся в процессе выполняемых работ отходов. Право собственности на указанные отходы принадлежит собственнику сырья – муниципальному образованию город Армавир.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному в материалы дела отзыву, управление ЖКХ Администрации муниципального образования г. Армавир не осуществляет деятельность по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности приведенными правовыми нормами. Считает, что законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов в зависимости от того, является ли природопользователь собственником отходов. Просит требования Южного межрегионального управления Росприроднадзора удовлетворить, так как отходы образовались в результате деятельности ООО ПКФ «ДТК».

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Отделом государственного экологического надзора по Краснодарскому краю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена проверка полноты и соблюдения установленных сроков внесения платы ООО ПКФ «ДТК» за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

При проведении проверки административный орган установил, что обществом 29.02.2020 представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2019 год, согласно которой на объекте размещения отходов, эксплуатируемой МП «Армавиргортранс» были переданы для дальнейшего размещения следующие отходы, не отнесенные к группе твердых коммунальных отходов: смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 73339001714, 4 класса опасности) в количестве 6,3 тонны; отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в виде пыли (код ФККО 34852101424, 4 класс опасности) в количестве 10 тонн.

Управлением у МП «Армавиргортранс» был истребован перечень контрагентов с которыми были заключены договора на вывоз отходов не отнесенных к группе твердых коммунальных отходов, с указанием наименования хозяйствующего субъекта, ИНН, а также информация о количестве принятых вышеуказанных отходов от юридических лиц за 2019 год в тоннах с указанием наименования принимаемых отходов и класса опасности для окружающей среды.

Согласно письму МП «Армавиргортранс» от 24.04.2020 № 393, ООО ПКФ «ДТК» были переданы для дальнейшего размещения на объект размещения отходов эксплуатируемый МП «Армавиргортранс» следующие отходы, не отнесенные к группе твердых коммунальных отходов:

- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО 8 30 200 0171, 4 класса опасности) в количестве 866,8 тонн;

- отходы (остатки) песчано-гравийной смеси при строительных, ремонтных работах (код ФККО 8 90 000 02 49 4, 4 класса опасности) в количестве 960 тонн;

- грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 8 11 100 01 49 5, 5 класса опасности) в количестве 2200,8 тонн;

- лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 201 121 5, 5 класса опасности) в количестве 2280 тонн;

- лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 301 01 21 5, 5 класса опасности) в количестве 737,5 тонн;

- лом строительного кирпича незагрязненный (код ФККО 8 23 101 01 21 5, 5 класса опасности) в количестве 9,5 тонн.

Установив, что в предоставленной ООО ПКФ «ДТК» декларации за 2019 год отсутствуют сведения об образовавшихся в результате деятельности общества вышеуказанных отходах, а также не исполнена обязанность по осуществлению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в отношении указанных отходов, управление направило в адрес общества требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 10.07.2020 № РМ- 03-10447 со сроком исполнения не более семи рабочих дней со дня получения.

Согласно представленным обществом пояснений от 10.07.2020 № М-03-10447, ООО ПКФ «ДТК» передало спорные отходы, не отнесенные к группе твердых коммунальных отходов МП «Армавиргортранс» для дальнейшего размещения на объекте размещения отходов.

Вместе с тем, общество указало, что данные отходы образовались в результате выполнения ООО ПКФ «ДТК» муниципальных контрактов № 20 от 28.06.2019, № 28 от 05.11.2019, заключенных с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город Армавир.

В условия указанных муниципальных контрактов не входила обязанность подрядчика по внесению денежных средств на оплату за негативное воздействие на окружающую среду.

При этом указало, что передача отходов на полигон для размещения не порождает для ООО ПКФ «ДТК» обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Учитывая изложенное, указало, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду у ООО ПКФ «ДТК» не возникла, в связи с чем, отсутствуют основания для направления уточненной декларации о плате за негативное воздействия на окружающую среду.

Ввиду того, что обществом в ответ на требование управления не представлена уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, и не исполнено требование, отраженное в акте проверки о добровольной уплате суммы платы за размещение отходов 6 714 021,42руб. управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Статья 1 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ) определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим законом.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным Законом об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В силу пункта 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О, плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П, анализируя правовую природу экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующим выводам: конституционно-правовую основу этих платежей составляет, прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности; как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Согласно положению о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 476, управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Из материалов дела следует, что ООО ПКФ «ДТК» на основании заключенного муниципального контракта от 05.11.2019 № 28 выполняло работы по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования город Армавир» в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), с протоколом согласования договорной цены, сводными сметными расчетами, а также локальными сметными расчетами.

Также между ООО ПКФ «ДТК» и Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования г. Армавир заключен муниципальный контракт от 28.06.2019 № 20 на выполнение работ по благоустройству общественной территории парка: «Городская роща» в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования город Армавир», в соответствии с технической документацией: техническое задание (приложение № 1), сметной документацией (приложение № 2).

Административный орган в ходе проведения контроля установил, что следующие отходы, не отнесенные к группе твердых коммунальных отходов, образованы в результате деятельности общества связанной с осуществлением строительных работ по указанным выше муниципальным контрактам:

- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО 8 30 200 0171, 4 класса опасности) в количестве 866,8 тонн;

- отходы (остатки) песчано-гравийной смеси при строительных, ремонтных работах (код ФККО 8 90 000 02 49 4, 4 класса опасности) в количестве 960 тонн;

- грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 8 11 100 01 49 5, 5 класса опасности) в количестве 2200,8 тонн;

- лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 201 121 5, 5 класса опасности) в количестве 2280 тонн;

- лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 301 01 21 5, 5 класса опасности) в количестве 737,5 тонн;

- лом строительного кирпича незагрязненный (код ФККО 8 23 101 01 21 5, 5 класса опасности) в количестве 9,5 тонн; не отражены в декларации ответчика за 2019 год, а также не произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду посредством размещения указанных отходов, в связи с чем, просит суд взыскать с ООО ПКФ «ДТК» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 6 714 021,42 рубля.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество.

При этом отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу части 2 статьи 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

При этом, передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права собственности, поскольку наличие только договора на оказание услуг по транспортировке, размещению отходов (мусора) не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов.

Изучив представленные муниципальные контракты, а также приложения к ним, суд установил, что собственником объектов, в результате строительства которых возникли отходы, является Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город Армавир, в связи с чем, на основании статьи 4 Закона № 89-ФЗ Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город Армавир принадлежит право собственности на отходы как собственнику объектов, в результате строительства (ремонта, реконструкции) которых эти отходы образовались.

На основании изложенного, у ООО ПКФ «ДТК» не возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за спорные отходы.

Поскольку деятельность подрядчика осуществлялась на объектах, которые ему не принадлежат, а также осуществлялась в интересах муниципального образования г. Армавир, соответственно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов по муниципальным контрактам от 05.11.2019 № 28 и от 28.06.2019 № 20, заключенным между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город Армавир и ООО ПКФ «ДТК», не может быть возложена на подрядчика, который не является собственником отходов, возникших в результате строительства и ремонта объектов.

Установленная пунктом 5.4.12 контракта от 05.11.2019 № 28 и пунктом 9.3.18 контракта от 28.06.2019 № 20 обязанность подрядчика по завершению работ на объектах обеспечить генеральную уборку строительной площадки от строительных отходов и мусора, а также обязанность подрядчика обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и других норм безопасности, охране окружающей среды не подразумевает переход к подрядчику права собственности отходов, образуемых при производстве работ.

Ссылка третьего лица на пункт 2.3. контракта от 05.11.2019 № 28, согласно которому цена контракта включает в себя расходы подрядчика, связанные с выполнением работ, являющихся предметом контракта, а также иные расходы подрядчика прямо не предусмотренные, но которые могут возникнуть в ходе исполнения контракта, несостоятельна, поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду не является расходами, внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается для субъектов, оказывающих негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия и является фискальным сбором.

При изложенных обстоятельствах, требования истца о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 6 714 021,42 рубля не подлежат удовлетворению.

Аналогичные выводы подтверждаются судебной практикой: постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17.02.2020 № Ф06-57344/2019 по делу № А65-10690/2019.

В связи с освобождением в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 215 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира