Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А60-22497/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22497/2020
02 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - МАОУ СОШ №2) о взыскании финансовых санкций в размере 49 500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 01/40 от 09.01.2020 г., удостоверение,

от заинтересованного лица - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Государственное учреждение – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 2" о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 49 500 руб. 00 коп. за октябрь 2019 г. по форме СЗВ-М.

От Заинтересованного лица поступили возражения, по существу не оспаривают, представляют пояснения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2", в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года, УПФР в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (далее Управление) было выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 2", являясь страхователем-работодателем по обязательному пенсионному страхованию, 26 ноября 2019г. представило сведения в отношении 99 (девяносто девяти) застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года в Управление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, с нарушением срока, установленного законом (не позднее 15 ноября 2019 года), что подтверждается копией сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года с извещением о доставке.

В связи с ненадлежащим исполнением страхователем, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 2", своих обязанностей по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования был составлен Акт камеральной проверки №075S18190044290 от 27 ноября 2019г. и вынесено Решение №075S191900/309 от 10 января 2020г. о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершенное правонарушение в виде взыскания финансовых санкций в размере: 49 500,00 руб.

Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 2" было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций до 03 марта 2020 года (Требование № 075S01200003240 от 10 февраля 2020г. получено лично руководителем), однако названное требование страхователем не исполнено.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001г. № 167- ФЗ страхователи обязаны предоставлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии п.2.2, ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения по форме СЗВ-М представляются страхователями в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21 декабря 2016 г. N 766н и Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142).

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исх») за отчетный период - октябрь 2019 года на 99 (Девяноста девять) застрахованных лиц представлены МАОУ СОШ №2 в УПФР в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области в форме электронного документа с усиленной квалифицированной подписью по телекоммуникационным каналам связи 26 ноября 2019 года, при сроке представления не позднее 15 ноября 2019 г.

Страхователем нарушен срок представления отчетности по форме СЗВ-М за отчетный период -октябрь 2019 года на 11 дней, что подтверждается следующими документами: а) Отчет ф. СЗВ-М за октябрь 2019 года; б) Извещение о доставке от 26 ноября 2019 года.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Должником индивидуальные сведения представлены 26.11.2019 г., с нарушением установленного срока.

Таким образом, действия страхователя содержат признаки правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Заинтересованное лицо представило отзыв, не оспаривает факт несвоевременного представления сведений, поясняет следующее.

Форма СЗВ-М за октябрь 2019г. была отправлена с помощью электронного документооборота 31.10.2019г., что подтверждает журнал обмена с контролирующими органами системы 1С: Зарплата и кадры государственного учреждения. Данная форма до 15.11.2019г. находилась со статусом «ОТПРАВЛЕНО в ПФ, ожидается результат обработки отчета».

15.11.2019г. из Управления Пенсионный фонд РФ в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области позвонил специалист, с уточнением о том, что «не видят» отчет - МАОУ СОШ № 2. Форма СЗВ-М за октябрь 2019г.

В этот же день отчетность была выгружена повторно, т.е. 15.11.2019г., что подтверждает журнал обмена с контролирующими органами, но статус отчета, также был «ОТПРАВЛЕНО в ПФ, ожидается результат обработки отчета».

Форма СЗВ-М за октябрь 2019г. Была отправлена в третий раз - 26.11.2019г. И только тогда, пришло уведомление от Пенсионного фонда о принятии данной формы.

Факт отправки отчета МАОУ СОШ №2 в срок 15 ноября 2020 года подтвержден (основание: Письмо оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал»).

Данные обстоятельства были исследованы УПФР в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области при принятии решения.

Суд также учитывает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

29 октября 2013 года между УПФР в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области и МАОУ СОШ №2 заключено Соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи № 787. Согласно Заявлению о подключении к электронному документообороту от 29 октября 2013 года № 787 Оператором связи электронного документооборота является АО «Калуга Астрал». 23 октября 2017 года Соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи перезаключено по новой форме (№ 787/1).

В соответствии с п. 6.6 Соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 23 октября 2017 года № 787/1. заключенного между УПФР в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области и МАОУ СОШ №2 (далее - Соглашение), при представлении отчетности по ТКС Абонент соблюдает следующий порядок: формирует файлы отчетности для отправки в управление ПФР по установленному формату: проверяет правильность подготовки отчетности проверочными программами ПФР: при выявлении проверочными программами ошибок в отчетности, исправляет их: проверяет файлы антивирусной программой: подписывает отчеты ЭП должностного лица, имеющего право подписи отчетных документов, или его уполномоченного представителя и в зашифрованном виде отправляет в управление ПФР: в течение 2 рабочих дней с момента отправки отчетности получает из управления ПФР извещение о доставке. В случае отсутствия извещения из управления ПФР в указанный срок, выясняет причину этого в организации предоставившей услуги Абоненту по доставке ЭД в органы ПФР или в управлении ПФР: по результатам проверки отчетности проверочными программами управлением ПФР. в течение 6 рабочих дней с момента получения ЭД управлением ПФР. Абонент получает в зашифрованном виде протокол контроля отчетности, подписанный ЭП управления ПФР: отправляет в управление ПФР протокол контроля, подписанный ЭП Абонента, что является подтверждением получения протокола контроля.

Факт представления отчетности в форме ЭД подтверждается соответствующим извещением о доставке. Извещение содержит сведения о дате и времени доставки файла отчетности в управление ПФР и подписано ЭП уполномоченного лица управления ПФР. При этом отправленная отчетность считается представленной своевременно, если ее дата доставки в управление ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством РФ (п. 6.6.2 Соглашения).

Если Абонент не получил от управления ПФР в установленное время извещение о доставке или протокол контроля, он заявляет управлению ПФР о данном факте, выясняет причину отсутствия указанных документов и, при необходимости, повторяет процедуру представления отчетности (п. 6.6.3 Соглашения).

В случае возникновения технических сбоев на стороне управления ПФР Абонент через свою организацию, предоставившую услуги связи, получит сообщение об ошибке (п. 6.6.4 Соглашения).

Абонент, после направления отчетности в управление ПФР и до получения положительного протокола проверки отчетности, обязан ежедневно осуществлять просмотр входящей корреспонденции и своевременно производить корректировку отчетности, в случае такой необходимости (п. 6.6.5 Соглашения).

В целях исключения нарушения Абонентом сроков представления отчетности в управление ПФР из-за возможных технических сбоев Абоненту необходимо обеспечить заблаговременное выполнение вышеизложенного порядка действий (п. 6.6.7 Соглашения).

Согласно Информации АРМ Приема ПФР по страхователю МАОУ СОШ № 2 075-001-090055, Извещению о доставке от 26 ноября 2019 года сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исх») за отчетный период - октябрь 2019 года на 99 (Девяноста девять/ застрахованных лиц представлены МАОУ СОШ №2 УПФР в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области в форме электронного документа с усиленной квалифицированной подписью по телекоммуникационным каналам связи 26 ноября 2019 года (время отправления и время получения).

Факт отправки указанных сведений 31 октября 2019 года и 15 ноября 2019 года информационной системой страхователя в УПФР в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области не подтвержден.

Так, согласно Журналу обмена с контролирующими органами системы 1С: Зарплата и кадры государственного учреждения, представленного страхователем (Приложение 1.2.3.4 к Объяснению от 25 декабря 2019 года исх. № 01-39/322), этап отправки Сведений о застрахованных лицах. СЗВ-М (Октябрь 2019 г.) 31 октября 2019 года и 15 ноября 2019 года не завершен, обнаружены критические ошибки, квитанция о доставке отчетности и протокол контроля отчетности отсутствуют.

Из Ответа от 26 декабря 2019 года № 3573/1С АО «Калуга Астрал» на запрос УПФР в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области от 25 декабря 2019 года № 05/10897 следует, что за период с 08 октября 2019 года по 26 ноября 2019 года страхователем МАОУ СОШ № 2 (ИНН/КПП <***>/667701001. per. номер ПФР 075-001-090055) был подготовлен и направлен в адрес УПФР в г.Алапаевске и Алапаевском районе пакет сведений, содержащий пачку ИС и описание сведений. Указанный пакет сведений был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 26 ноября 2019 года и передан в адрес УПФР в г. Алапаевске и Алапаевском районе. По направленному пакету сведений 26 ноября 2019 года получены квитанции о доставке, протокол контроля сведений от УПФР в г. Алапаевске и Алапаевском районе. Иных пакетов сведений, содержащих пачки ИС и описание сведений, в период с 08 октября 2019 года по 26 ноября 2019 года со стороны страхователя МАОУ СОШ № 2 (ИНН/КПП <***>/667701001. per. номер ПФР 075-001-090055) в адрес УПФР в г. Алапаевске и Алапаевском районе не поступало.

На основании вышеизложенного, сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исх») за отчетный периодоктябрь 2019 года представлены МАОУ СОШ №2 в УПФР в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области в форме электронного документа с усиленной квалифицированной подписью по телекоммуникационным каналам связи 26 ноября 2019 года, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Таким образом, страхователем совершено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, за которое статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионным страхованием в Российской федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность, незначительность просрочки (11 дней), отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, также учитывает вид деятельности учреждения и считает необходимым и справедливым снизить размер штрафа до 1 000 руб.00 коп.

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П.

В порядке распределения судебных расходов с заинтересованного лица в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 40 (сорок) руб. 00 коп. (пропорционально удовлетворенным требованиям заявителя).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 1 000 (одна тысяча) руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 40 (сорок) руб. 00 коп. (пропорционально удовлетворенным требованиям заявителя).

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Н. Присухина