Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А45-2978/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-2978/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 8 июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТК Оникс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Искитим заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, третьи лица: 1)  директор общества с ограниченной ответственностью "ТК Оникс" ФИО1;  2) ГБПОУ НСО «Новосибирский колледж питания» о признании недействительным решения от 01.11.2023 №054/06/104-2219/2023,

при участии представителей:

заявителя: не явился, уведомлен;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.12.2023, паспорт, диплом;

третьи лица: 1) не явился, уведомлен; 2) ФИО3, директор (приказ № 11-к от 24.03.2023), паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТК Оникс"  (далее по тексту - ООО «ТК Оникс», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 01.11.2023 №054/06/104-2219/2023, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (антимонопольный орган, УФАС по НСО).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены директор общества с ограниченной ответственностью "ТК Оникс" ФИО1; Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Новосибирской области "Новосибирский технологический колледж питания" (ГБПОУ НСО «Новосибирский колледж питания», заказчик).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что действия организации в процессе исполнения Договора, являются действиями, свидетельствующими о принятии всех возможных необходимых мер для надлежащего исполнения обязательства, которое требовалось по характеру обязательства и условиям делового оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, что свидетельствует о добросовестности Общества и о том, что никакого уклонения от исполнения контракта не было, работы, которые можно было выполнить по смете, без её изменения, были выполнены.

Заинтересованное лицо представило копии материалов антимонопольного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

ГБПОУ НСО «Новосибирский колледж питания» в своем отзыве ссылается на следующее.

Пренебрежительное и недобросовестное отношение ООО «ТК ОНИКС» к исполнению своих обязательств по контракту привели к невозможности исполнения контракта надлежащим образом и нарушению прав ГБПОУ НСО «НТКП», считает решение Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области решение от 01.11.2023 № 054/05/104-219/2023 о включении сведений об ООО «ТК ОНИКС» и директоре ООО «ТК ОНИКС» ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков правомерным, обоснованным и соответствующим законодательству Российской Федерации.

Представители директора Общества в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБПОУ НСО «Новосибирский технологический колледж питания» о включении сведений об ООО «ТК Оникс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту коридора (извещение № 0351100004423000008).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приняла решение от 01.11.2023 № 054/06/104-2219/2023 о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «ТК Оникс», а также об участнике, директоре ООО «ТК Оникс» - ФИО1 (ИНН <***>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Заявитель, не согласившись с принятым решениям, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании п. 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, по результатам рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч. 13 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

В силу пп. а) п. 13 Правил № 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта,

Согласно пи. б) п. 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из смысла ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с ч. 12.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, 31.07.2023 заказчиком с ООО «ТК Оникс» заключен контракт № 0351100004423000008 на выполнение работ по ремонту коридора.

Согласно п.3.3 контракта срок выполнения работ: с 7 августа 2023 г. по 28 августа 2023 г., срок исполнения контракта: с 7 августа 2023 г. по 20 сентября 2023 года.

28.08.2023 заказчиком в присутствии представителя подрядчика составлен акт № 01 об обнаружении недостатков, согласно которому в ходе приемки выполненных работ были обнаружены следующие недостатки: окраска стен не произведена, полы не уложены, двери не переставлены. Представителем подрядчика на акте сделана запись, согласно которой данные недостатки обусловлены увеличением объема работ. При этом, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика пояснил, что все работы предусмотрены локальным сметным расчетом. На основании акта № 01 об обнаружении недостатков заказчиком составлен мотивированный отказ (исх. № 247) от приемки выполненных работ.

31.08.2023 заказчиком в отсутствие представителей подрядчика составлен акт № 02 об обнаружении недостатков, согласно которому при осмотре 2 этажа левого крыла ГБПОУ НСО «Новосибирский технологический колледж питания» были выявлены следующие недостатки: окраска стен осуществлена полосами, обои на стенах в стыках не проклеены, по стенам под обоями пузыри, выемки, бугры, не установлена дверь в подсобное помещение, не вывезен мусор с территории, имеются неровные стыки в месте зашивки канализационных труб, линолеум не соответствует условиям контракта и утвержденной смете.

31.08.2023 в адрес подрядчика было направлено письмо (исх. № 254), в котором заказчик просил подрядчика в срок до 04.09.2023 направить ответ о согласовании времени выполнения работ на объекте заказчика.

07.09.2023 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия с требованием вывезти с территории колледжа строительный мусор.

11.09.2023 заказчиком с ООО «ПАРАД» заключен договор на осуществление строительного контроля выполненных ремонтных работ.

14.09.2023 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо с требованием устранить в срок до 18.09.2023 недостатки, выявленные в ходе проведения строительного контроля и указанные в письме ООО «Парад» от 12.09.2023.

18.09.2023 в адрес подрядчика было направлено письмо (исх. № 278) с требованием устранить недостатки, выявленные в ходе проведения строительного контроля, а также сообщить о предполагаемых сроках окончания выполнения работ в срок до 25.09.2023.

18.09.2023 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо, в котором ООО «ТК Оникс» сообщило заказчику о выявленных ошибках в локальном сметном расчете и просьбой принять фактически выполненные работы.

09.10.2023 заказчиком направлен мотивированный отказ (исх. № 305) от приемки выполненных работ, поскольку выявленные в ходе строительного контроля недостатки подрядчиком не устранены.

09.10.2023 в связи с нарушением условий контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 09.10.2023 размещено в ЕИС.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 09.10.2023 г., следовательно, 09.10.2023 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 20.10.2023 г.

10.10.2023 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо (исх. № 307) с указанием на невыполнение подрядчиком работ в полном объеме надлежащего качества.

10.10.2023 подрядчиком в адрес заказчика был направлен ответ, в котором ООО «ТК ОНИКС» не согласно с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.10.2023 подрядчиком в адрес заказчика были направлены письма с просьбой обеспечить доступ на объект заказчика специалистов ООО «ТК ОНИКС» для проведения завершающих работ, а также согласовать замену линолеума, предусмотренного условиями контракта на линолеум иной марки с такими же характеристиками, согласовать установку светильников.

13.10.2023 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо (исх. № 316), согласно которому предоставить доступ специалистам ООО «ТК ОНИКС» на объект заказчика не представляется возможным, замена линолеума не согласована.

13.10.2023 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо (исх. № 317) с указанием даты и времени для выполнения демонтажа некачественного линолеума, некачественной фанеры.

16.10.2023 подрядчиком было направлено письмо с просьбой согласовать новый локальный сметный расчет.

18.10.2023 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо, в котором заказчик сообщает о невозможности корректировки локального сметного расчета.

27.10.2023 Новосибирским УФ АС России в адрес ООО «ТК ОНИКС» было направлено уведомление (исх. № 08/12804/23) с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту № 0351100004423000008.

ООО «ТК Оникс» пояснило, что подрядчиком выполнялись работы в соответствии с условиями контракта, при этом, в ходе выполнения работ были обнаружены ошибки в локальном сметном расчете. Вместе с тем, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика заявили об отсутствии ошибок в локальном сметном расчете.

04.10.2023 подрядчиком было принято решение о приостановке выполнения работ. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители подрядчика пояснили, что после 04.10.2023 работы по контракту ООО «ТК Оникс» не выполнялись.

Представители подрядчика не смогли подтвердить факт отправки заказчику решения ООО «ТК Оникс» о приостановке выполнения работ. В материалах дела также отсутствуют сведения, подтверждающие факт получения заказчиком указанного решения.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что ООО «ТК Оникс» не предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ООО «ТК Оникс» несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая факт того, что Заявителем ненадлежащим образом в полном объеме исполнены обязательства по государственному контракту, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для невключения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует отметить, что включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 № ВАС-5621/12).

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственной или муниципальной закупки обязательств, а с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений в сфере закупок, направленным на создание добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Участник размещения заказа должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействия) не соответствующих требованиям этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                       Е.А. Нахимович