Решение от 27 января 2025 г. по делу № А17-6143/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6143/2024
г. Иваново
28 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Молозиной Т.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность деревянный дом

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – МТУ Росимущества, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация, ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность деревянный дом, площадью 160 кв.м., кадастровый номер 37:20:020717:481, РНФИ П12390005095, расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 08.07.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 10.09.2024.

Протокольным определением суда от 10.09.2024 на основании ст. ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции назначено на 22.10.2024.

Протокольным определением суда от 22.10.2024 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 01.11.2024.

Протокольным определением суда от 01.11.2024 в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции отложено на 04.12.2024.

Протокольным определением суда от 04.12.2024 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 13.12.2024.

Протокольным определением суда от 13.12.2024 в силу ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции отложено на 22.01.2025.

Истец и ответчик в судебное заседание не явились, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются надлежаще извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается протоколом судебного заседания от 13.12.2024.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

На основании ст.ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено  в отсутствие надлежащим образом извещенных истца и ответчика.

Представитель истца в судебном заседании 13.12.2024 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражениях от 12.11.2024, 18.11.2024, указав, что жилищный фонд отнесен к объектам, относящимся исключительно к муниципальной собственности, и в силу данного обстоятельства, подлежащим передаче в муниципальную собственность. Письмами от 23.10.2023 № 33-МР/25495, от 22.01.2024 № 33-МР/1345 МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обратилось к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области по вопросу принятия в муниципальную собственность деревянного дома, площадью 160 кв.м., кадастровый номер 37:20:020717:481, РНФИ П12390005095, расположенный по адресу: <...>. На данное письмо МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях был получен отказ. Спорное имущество расположено в границах муниципального образования и действующее законодательство не содержит условий о том, в каком виде должен быть передан жилищный фонд.

Истец полагает, что представленные ответчиком документы: акт обследования многоквартирного жилого дома от 31.10.2024 № 12, заключение комиссии от 31.10.2024 № 12 Постановления Шуйского муниципального района от 31.10.2024 № 682-п о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, являются незаконными, поскольку изданы в нарушении норм действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Российской Федерации. У ответчика не было основания для признания спорного объекта аварийным и подлежащим сносу и, соответственно, издания Постановления Шуйского муниципального района от 31.10.2024 № 682-п. В данном случае решения о выявлении оснований для признания спорного объекта аварийным и подлежащим сносу соответствующим федеральным органом исполнительной власти не принималось.

Представитель ответчика в судебном заседании 13.12.2024 возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве от 28.10.2024, указав следующее. В июле 2022 Администрацией Шуйского района проводился осмотр объекта недвижимости, расположенного по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с Васильевское, ул.Совхозная, д.5 и было установлено, что это многоквартирный дом, состоящий из 5 жилых помещений (квартир). Возможность регистрации права собственности на многоквартирный дом в качестве единого объекта нормами действующего законодательства не предусмотрена. Учитывая наличие в Законе № 218-ФЗ запрета на государственную регистрацию права собственности на многоквартирный дом, следует, что регистрация права собственности на все здание как единого объекта возможна при изменении назначения здания в качестве многоквартирного дома. Истцом не представлены доказательства изменения назначения здания с многоквартирного дома на жилой дом.

В судебном заседании ответчик также представил Заключение об оценке соответствия помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежим сносу от 31.10.2024, согласно которому многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Ивановская область, Шуйский район, с Васильевское, ул.Совхозная, д.5 является аварийным и подлежащим сносу. Ответчик представил суду выписку из ЕГРН о внесении сведений о признании жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме непригодными для проживания; многоквартирный дом признать аварийным и подлежащим сносу.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения представителей истца, ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 05.11.2015 принято к производству заявление ООО «Васильевское» о признании несостоятельным (банкротом) ФГУП «Васильевское», определением суда от 08.12.2015 (резолютивная часть от 07.12.2015) в отношении должника введена процедура наблюдения. Решением суда от 16.06.2016 должник признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В Арбитражный суд Ивановской области 12 апреля 2017 года с заявлением о понуждении собственника имущества должника – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области принять объекты жилищного фонда социального использования обратился конкурсный управляющий ФГУП «Васильевское» ФИО1

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 23.08.2017 (с учетом определения об опечатке от 10.10.2018) суд обязал  Межрегиональное  территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в срок не позднее одного месяца с даты вступления в законную силу настоящего судебного акта принять от Федерального государственного унитарного предприятия «Васильевское» следующие объекты жилищного фонда социального использования:

- Пятиквартирный деревянный жилой дом, по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию, реестровый номер федерального имущества П12390005095.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 23.08.2017 оставлено без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017.

Письмами от 23.10.2023 № 33-МР/25495, от 22.01.2024 № 33-МР/1345 МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обратилось к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области по вопросу принятия в муниципальную собственность деревянного дома, площадью 160 кв.м., кадастровый номер 37:20:020717:481, расположенного по адресу: <...>.

На данные письма от Администрации получен отказ (письма от 27.10.2023 № 4563, от 21.02.2024 № 732) принять в муниципальную собственность указанный объект недвижимости, в обосновании которого указано на то, что для принятия решения по вопросу о передачи из федеральной собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Шуйского муниципального района жилых помещений, расположенных по адресу: Ивановская обл., Шуйский р-н, с Ваильевское, ул. Совхозная, д.5, необходимо предоставить следующую документацию:

- техническую     документацию     на     все     помещения,     расположенные     в многоквартирном доме;

- документы, подтверждающие право собственности на передаваемые объекты;

- техническое заключение о пригодности для проживания граждан в передаваемых жилых помещениях.

Межведомственная комиссия, созданная Администрацией Шуйского муниципального района в соответствии с Постановлением Администрации Шуйского муниципального района от 06.11.2020 № 670-п произвела обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> составила акт обследования жилого дома о нижеследующем.

Основные несущие конструкции и конструктивные элементы дома имеют повреждения и деформации: Фундамент – ленточный, частично разрушен; Стены – деревянные, частично поражены гнилью, стены имеют перекосы;

Крыша – четырехскатная, шиферная, имеет множественные протечки;

Двери в квартиры деревянные, присутствуют перекосы дверных коробок, поражение гнилью, требуют замены;

Окна – оконные рамы имеют перекосы, остекление местами нарушено;

Веранда частично разрушена, отходит от основного здания, в связи с чем, лестница, ведущая на 2-ой этаж, имеет существенные перекосы, стены, так же имеют перекосы, пол деревянный, поражен гнилью, требует замены;

Отопление печное.

Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: помещения, расположенные по адресу: <...>, кв. 2, кв. 3, кв. 4, кв. 5 не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии со ст.15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (п. 10, ПДЗ).

На основании осмотра жилых помещений в многоквартирном доме межведомственная комиссия приняла решение: жилые помещения, расположенные по адресу: <...>, кв. 2, кв. 3, кв. 4, кв. 5 не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (в соответствий с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции») и не пригодны для проживания.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, является аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением от 31.10.2024 № 682-п в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 31.10.2024, Администрация Шуйского муниципального района постановила признать жилые помещения, расположенные по адресу: <...>, кв. 2, кв. 3, кв. 4, кв. 5 непригодными для проживания; признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.

Истец, полагая, что обязанность принять спорный объект в муниципальную собственность у ответчика возникла в силу закона, обратился в суд с настоящим иском.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к заключению о необоснованности исковых требований.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Порядок и основания передачи имущества из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность определены Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно абзацу шестому части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац 20 пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Частью 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований, в числе прочего может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данных Федеральным законом вопросов местного значения, к которым в силу пункта 6 части 1 статьи 16 относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление ВС РФ № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 приложения № 3 постановления ВС РФ № 3020-1, к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, не допускается принятие соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 07.02.2012 № 234-О-Р в каждом конкретном деле арбитражные суды на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что спорный объект находится на территории муниципального образования Шуйского муниципального района.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что объект относится к категории имущества – объекты жилищного фонда, однако по своим фактическим характеристикам является непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Так, согласно заключению Межведомственной комиссией, созданной Администрацией Шуйского муниципального района в соответствии с Постановлением Администрации Шуйского муниципального района от 06.11.2020 № 670-п  на основании осмотра жилых помещений в многоквартирном доме межведомственная комиссия приняла решение: жилые помещения, расположенные по адресу: <...>, кв. 2, кв. 3, кв. 4, кв. 5 не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (в соответствий с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»), и не пригодны для проживания. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, является аварийным и подлежащим сносу.

Из письма ПАО «Россети Центра и Приволжье» - «Ивэнерго»  следует, что 09.07.2024 МТУ Роимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в лице руководителя обратилось в Ивановский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» с просьбой прекратить подачу электроэнергии к вышеуказанному объекту недвижимости ввиду его неиспользования. В свою очередь, 19.07.2024 Ивановский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» с просьбой рассмотреть по существу вопрос прекращения подачи электроэнергии, т.к. объект имеет технологическое присоединение к электрическим сетям филиала «Ивэнерго». Объект был отключен на основании вышеуказанных обращений.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд, учитывая ненадлежащее техническое состояние спорного объекта (здание находится в неудовлетворительном состоянии, признано аварийным, подлежащим сносу); факт неиспользования здания как жилого, пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления объективной возможности фактического использования спорного объекта по его целевому назначению в целях эффективного решения вопросов местного значения, в связи с чем, считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом суд первой инстанции отмечает, что передача непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, являющихся аварийными и подлежащими сносу, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных федеральными законами.

Указанный вывод соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.03.2015 № 302-ЭС15-1093.

Довод истца о том, что заключение межведомственной комиссии от 31.10.2024 о выявлении оснований для признания объекта аварийным и подлежащим сносу считается незаконным, поскольку комиссия была неправомочна принимать подобное решение в отношении объекта недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, отклоняется судом, поскольку в рассматриваемом случае данное обстоятельство не опровергает выводов специалистов относительно аварийного состояния объекта, который подтверждается также фотоматериалами.

При этом формальное закрепление за зданием статуса «жилого помещения» также не свидетельствует о возможности его использования по назначению и для целей, необходимых муниципальному образованию для решения вопросов местного значения.

На основании изложенного, суд считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго – Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья:

О.А. Ильичева